Edición Nº 1610

OTRA PERLA DEL PROCESO ELECTORAL

La RED de los JEE
Esta semana la agencia imediaperú tuvo acceso a una serie de documentos que cuestionan la imparcialidad de los JEE. Sólo el 21% de sus presidentes son magistrados titulares, y aún en estos casos su permanencia en el puesto parece deberse a razones ajenas a la carrera judicial.

 

Al menos en una docena de los 47 Jurados Electorales Especiales (JEE) del país (destacados y subrayados) sus titulares y/o integrantes registran antecedentes que ponen en cuestión su idoneidad para fiscalizar el sufragio, administrar justicia electoral, proclamar a los ganadores, y, en fin, garantizar un proceso electoral transparente.

Los Jurados Electorales Especiales (JEE) fueron creados por la Ley Orgánica de Elecciones (Ley No. 26859, de setiembre de 1997) propuesta en el Congreso por Martha Chávez de Ocampo aprobada por el entonces presidente del Legislativo, Carlos Torres y Torres Lara a pesar de ciertas objeciones de la oposición.
Sus funciones son inscribir candidatos, fiscalizar el sufragio, administrar justicia electoral en lo relacionado a tachas o impugnaciones, durante la votación y el escrutinio, y proclamar al ganador en las provincias del interior del país. Los JEE no son nombrados por el Jurado Nacional de Elecciones. Sus presidentes son designados por las Cortes Superiores de su respectiva jurisdicción y se eligen entre sus magistrados jubilados y en actividad. Los otros dos miembros se eligen mediante sorteo público, de una lista de 25 ciudadanos que residan en la circunscripción del JEE y que estén inscritos en el RENIEC. Es decir, los JEE dependen en buena cuenta del Poder Judicial que, como bien se sabe, depende del Poder Ejecutivo para digitalizar todo tipo de acciones (o inacciones).
La lista de personas residentes en la capital de provincia y con el mayor grado de instrucción es elaborada por tres miembros del Ministerio Público.
Lo curioso es que la nueva Ley Orgánica de Elecciones no contempla como impedimento para ser presidente de un JEE, registrar procesos en trámite o sanciones impuestas por la Oficina de Control de la Magistratura (OCMA).

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Los impedimentos son los mismos que rigen para el pleno del Jurado Nacional de Elecciones y sólo expresan consideraciones elementales como la edad (menor de 45 y mayor de 70 años), ser candidato y pertenecer a una agrupación político-partidaria.
Así, buen número de los JEE están integrados por jueces que en determinado momento fueron objeto de severas sanciones administrativas -y, que por lo tanto, le deben su permanencia en el puesto a su obsecuencia ante el poder. En suma, los récords disciplinarios de los magistrados designados como titulares de los equivalentes a los Jurados Electorales Departamentales de antaño, son un escándalo.
Para entender la gravitación de los antecedentes, hay que tener en cuenta que un proceso es más grave que una investigación y ésta, a su vez, más que una visita. Una investigación es una figura sumaria realizada de oficio, consecuencia de, por ejemplo, una difusión periodística o una denuncia pública. En un proceso, el juez investigado debe comparecer ante la Oficina de Control, aceptando la jurisdicción de una pesquisa interna y el ejercicio de su defensa. Un proceso -que tiene origen en una queja o una visita- puede culminar en una sanción administrativa, independientemente de un juicio civil o penal en las instancias correspondientes.
Las quejas pueden ser muchas, pero sólo algunas culminan en investigaciones o procesos. Pueden ser interpuestas por un abogado o un litigante contra cualquier magistrado ante la OCMA.
Como corolario de un proceso hay cuatro tipos de sanciones que impone el Poder Judicial: los apercibimientos, suerte de severísimas llamadas de atención, las multas, las suspensiones y las destituciones.

Según Guillermo Cabala Rosand, ex titular de la Oficina de Control Interno de la Magistratura (OCMA), a la luz de la condición de magistrados provisionales y suplentes y de la trayectoria de la mayoría de los presidentes de JEE "aquí estamos hablando de un manejo directo de la justicia electoral".

Según la Asociación Civil Transparencia, de la lista de 47 presidentes de los JEE sólo 10 son magistrados titulares: apenas el 21%. El resto, el 79 %, se gana la vida en rangos menores y más vulnerables dentro del Poder judicial: 25 son suplentes y 4 provisionales
A propósito, Guillermo Cabala Rosand, ex titular de la Oficina de Control Interno de la Magistratura, sostiene que en relación a los magistrados provisionales o suplentes, podemos afirmar que no merecen ninguna confianza. No tienen ningún atisbo de independencia y en tal virtud no reúnen garantías para ser presidentes de ningún Jurado Especial Electoral. Pero adicionalmente, sus récords de antecedentes disciplinarios "hablan muy mal de la solvencia funcional de estos vocales y jueces", señala Cabala Rosand. "Aquí estamos hablando de un manejo directo de la justicia electoral. ¡Es impresionante!", dice tras leer los legajos de los presidentes de los JEE que vigilarán las elecciones de abril.
Por su parte, el ex decano del CAL Jorge Avendaño dijo a imediaperú que por una cuestión de sentido común y buena política institucional, resultaba elemental que las Cortes Superiores no elijan a magistrados cuestionados para tan alta responsabilidad, pues el cargo de presidente de JEE tiene por compromiso mayor supervigilar el proceso electoral y esto no lo puede hacer alguien sobre quien recaen fundadas dudas respecto a su probidad.

Miguel Alzamora Cevallos, Presidente del JEE de HUAURA (Lima)

42 expedientes abiertos en su contra.

• Quienes recuerden el desfile de vedettes y comediantes que sirvió de cortina de humo al caso `Vaticano' en 1994, encontrarán familiar el nombre del juez suplente Miguel Alzamora Cevallos, el tramoyista del espectáculo que se estrenó con éxito en Palacio de Justicia y que recibió la mejor cobertura de la prensa y la televisión fujimorista. Alzamora se caracterizó durante el proceso, por tratar con guantes de seda a los militares involucrados en el caso.
• Pero sus antecedentes son más antiguos: fue juez de ejecución penal y como tal estuvo comprometido, en 1991, en una investigación que concluyó con su destitución por otorgarle el beneficio de la libertad condicional a un narcotraficante, que encontró las condiciones propicias para fugar del Centro de régimen de libertad vigilada de San Miguel, a donde el juez generosamente lo envió.
• Según la Oficina de Control de la Magistratura, el juez Alzamora Cevallos registra, desde 1992, cuando inició su carrera como juez provisional en Lima y juez especializado suplente en Huaura, 31 quejas, una visita, 2 investigaciones y 8 procesos. A la fecha tiene 42 expedientes abiertos en su contra, 39 archivados y tres en curso.
• En octubre de 1994, Alzamora desaprobó la evaluación que hizo el Jurado de Honor de la Magistratura para el nombramiento de jueces.
• En la circunscripción electoral bajo su presidencia figuran 105 mil electores.

Oscar Vásquez Arana Presidente de JEE de CAJAMARCA

Acusado por enriquecimiento ilícito.

• Fue virtualmente destituido en 1997 por la Oficina de Control del Poder Judicial, acusado de enriquecimiento ilícito. Una resolución final de agosto de 1997, emitida por la jefa de la OCMA de entonces, Elcira Vásquez, así lo propuso a la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial, acusándolo de ocultar información sobre sus bienes, ejercer actos ostensibles de comercio en infracción de la ley orgánica del Poder Judicial y exhibir signos exteriores de riqueza. Sin embargo, la Comisión Ejecutiva, sospechosamente revocó la medida y sólo lo suspendió por dos meses, como consta en el expediente número 0244-96/I de la OCMA.
• El récord del magistrado cajamarquino, registra desde 1987 hasta el momento, 48 quejas, dos visitas, 3 investigaciones y 8 procesos. En total, tiene en su contra 60 expedientes: 58 casos archivados y dos continúan en trámite.

Luis Alberto Cevallos Vegas Presidente
del JEE de TUMBES Y PIURA

Separado del Poder Judicial en 1993.

• Vocal superior provisional de la Sala Mixta de Sullana, tiene un récord ante la OCMA de 37 quejas, 4 visitas, 6 investigaciones y 15 procesos. De sus 62 expedientes, 53 fueron archivados y 9 continúan en trámite.
• En sus antecedentes se registra una separación del Poder Judicial, en enero de 1993.
• Y antes, en 1990, la OCMA pidió su destitución. Pero el Tribunal Administrativo, última instancia de apelaciones después de Control Interno, lo perdonó en agosto de 1991, contra la opinión de los togados.
• Su ficha registra, además, 12 expedientes archivados por prescripción. A propósito, el antiguo jefe de la Oficina de Control Interno del Poder Judicial, Guillermo Cabala Rosand, señala que "no hay que perder de vista este detalle de las prescripciones. Puede significar que estos expedientes estuvieron durmiendo el sueño de los justos mientras esperaban que prescribieran".
• Según Cabala el Tribunal Administrativo libró a Luis Alberto Cevallos de una sanción que él mismo le aplicó (por cierto, una de más de dos mil anulaciones a igual número de sanciones impuestas a distintos magistrados, entre suspensiones y destituciones, durante la gestión moralizadora de Cabala).

Luis Jorge Escalante Medina Presidente del JEE de TACNA

Quejas contra él en las elecciones de 1995 y 1998.

• En su legajo disciplinario registra tres apercibimientos, tres drásticas llamadas de atención y otros cuatro procesos abiertos que terminaron en el archivo por prescripción o caducidad.
• Desde 1990, cuando inició su carrera judicial, tiene en su currícula 20 quejas, dos visitas, una investigación y 4 procesos: un total de 27 expedientes disciplinarios, 24 archivados y 3 sin resolver.
• Esta será la tercera vez que preside el JEE de Tacna. Lo hizo en 1995 y en noviembre de 1998. En este último proceso fue criticado por impedir la entrega de los diskettes con el cómputo de los votos a los personeros de las agrupaciones de oposición. Pero, lo que es más grave, avaló el triunfo del candidato de Vamos Vecino en el distrito de Palca, fronterizo con Bolivia y Chile, donde se abrió una mesa extra para la votación con miembros provenientes de otras circunscripciones y de claras simpatías gobiernistas.
• Acompaña a Escalante Medina en el JEE de Tacna, como miembro titular, Rolando Miranda Manga, quien hace dos años fue trabajador administrativo del Destacamento del Ejército de Tarata y antes laboró en el Ministerio de Transportes y Comunicaciones.
• Por otra parte, la jefa de la ONPE-Tacna, Bertha Altamirano Quispe, es esposa de un teniente del Ejército que sirve en el Destacamento Tacna.

Vilma Ugaz Mera Presidenta del JEE de ANCASH

Designada con prescindencia de jueces de la zona de mayor antigüedad.

• Como si en Ancash no existiesen jueces, la presidenta del JEE de esa provincia es una magistrada limeña, designada por encima de jueces naturales de la zona y con mayor antigüedad. "¿Qué intereses cautela el gobierno en esa zona para remitir desde Lima a gente de su absoluta confianza?", se pregunta Cabala.
• En sus pocos años de ejercicio Ugaz Mera ha sido sancionada con una multa y dos apercibimientos. Ha tenido 7 quejas, 2 visitas, 2 investigaciones y 5 procesos. En suma: 16 expedientes, 12 archivados y 4 en trámite.
• Ugaz tiene como miembro de su jurado a Eva Zarzoza Márquez, secretaria del ex rector de la Universidad Santiago Antúnez de Mayolo y actual presidente del CTAR- Ancash, José Narváez. Este es amigo y colaborador de Absalón Vásquez Villanueva, antiguo profesor de la casa de estudios huaracina.

Ernesto Bermúdez Sokolich Presidente del JEE de LEONCIO PRADO (Huánuco)

Investigó el "Huanucazo" de 1995 y no encontró nada.

• Tuvo a su cargo las investigaciones del intento de fraude electoral puesto al descubierto en Huánuco tras el hallazgo de 3 mil 24 actas de sufragio adulteradas con el fin de favorecer a candidatos del oficialismo que postulaban al Parlamento en 1995.
• A lo largo de su carrera judicial registra tres multas y tres apercibimientos en su carrera judicial. De 1993 a la fecha, ha tenido 17 quejas, dos visitas, 4 investigaciones y 3 procesos. En total: 26 expedientes, 23 archivados y 3 en curso.
• Antes de ser designado como presidente del JEE se desempeñó como juez provisional en tráfico de drogas con competencia en Junín, Huancayo, Cerro de Pasco, La Oroya, Tingo María y Pucallpa.
• Actualmente, Bermúdez despacha solo, mientras se resuelven las irregularidades en la designación de los dos miembros titulares y el primer suplente de ese JEE. El miembro titular, Luis Picón Quedo, fue visto haciendo campaña por PERU 2000, aunque no fue considerado en la lista del gobierno. Y, Marisol Vera, la segunda miembro titular, ha presentado su declinación al cargo. Además, el primer suplente del JEE de Leoncio Prado, Saturnino Meza Deza, es el alcalde del distrito de Daniel Alomía Robles por el movimiento Vamos Vecino.

Luis Francisco Chávez
Presidente del JEE de TRUJILLO

Amplio récord de procesos disciplinarios, diez de ellos sin resolver.

• Entre 1987 y 1999, tuvo 22 quejas, 5 procesos, 5 investigaciones y dos visitas. En total: 34 expedientes disciplinarios, 24 archivados y 10 aún en salmuera.

Víctor Curi León Miembro titular
del JEE de HUAMANGA (Ayacucho)

Ligado al grupo oficialista V.V.

• Vinculado al alcalde de la ciudad y secretario departamental del movimiento oficialista Vamos Vecino, Félix Solar.
• Curi participó en la campaña electoral municipal de 1998 y antes de acceder al cargo de miembro titular del JEE trabajó en el CTAR Ayacucho.

Nelson Carril Díaz Presidente del
JEE de SANCHEZ CARRION (La Libertad)

Suspendido por la OCMA en 1993.

• Juez provisional del juzgado mixto, tiene competencia para resolver casos civiles y penales. En ese esfuerzo, ha tenido desde 1992 dos sanciones que se tradujeron en multas del 10 y el 5 % de su remuneración. Además su récord registra 24 quejas, una visita, una investigación y 8 procesos. En total, 34 expedientes, 25 archivados y 9 aún sin resolver.
• En 1993 la OCMA dispuso una suspensión en su contra.

Ana María Valcárcel Saldaña
Presidenta del JEE de la provincia de LIMA

Considerada entre los peores 100 jueces según reciente encuesta del CAL.

• Esta vocal titular tendrá la responsabilidad de administrar justicia electoral en la circunscripción con la mayor concentración de votantes de todo el país (4 millones 920 mil 146 electores).
•Según fuentes judiciales, es recordada como la magistrada mejor considerada por la Comisión Ejecutiva del Poder Judicial, durante la gestión del comandante AP (r) José Dellepiani Massa como secretario ejecutivo nombrado por el Poder Ejecutivo.
•Pero su buena estrella se eclipsó notablemente con la calificación que el referéndum del Colegio de Abogados de Lima, realizado en octubre de 1999, le otorgó la número 42, entre los cien jueces peor considerados. Esto es, por debajo de los controvertidos fiscales Hilda Valladares o Víctor Hugo Salvatierra.

Rufo Isaac Rubio Zevallos
Presidente del JEE de AREQUIPA

Desempeñó un cargo de confianza del gobierno entre 1992 y 1996.

• Fue director regional del Ministerio de Trabajo, dependiente del Consejo Transitorio de Administración Regional-CTAR, entre octubre de 1992 y enero de 1996. Pese al antecedente, el JNE, mediante la resolución No 139-2000, desestimó una tacha en su contra.
• Vocal titular de la Corte Superior de Arequipa, no registra irregularidades en su conducta funcional, pero el cargo de confianza que desempeñó despierta justificados resquemores.

Otilia E. Valero Roque Presidenta del JEE de SAN ROMAN (Puno)

Cuestionada por mayoría de los abogados de Puno.

• Jueza provisional, encabezó la lista de peores magistrados en el referéndum que convocó el Colegio de Abogados de ese departamento. Un contundente 78% de los abogados desaprobó su gestión en el Poder Judicial.
• Los miembros titulares que la acompañan tampoco inspiran confianza: Esperanza Gutiérrez Apaza, ha sido secretaria del Programa del Vaso de Leche de Juliaca y ha trabajado directamente con el Promudeh.