Edición N† 1633

¿Sacará Punta?
Federico Salas debuta ante el Congreso con, al parecer, una sola novedad: la descentralización. Pero, ¿qué entenderá ahora por descentralización?

"Y ahora qué se me ocurre", se dirá Salas al ver que Fujimori ya adelantó la carnecita del mensaje.

ESTE jueves 24, el presidente del Consejo de Ministros y ministro de Educación Federico Salas Guevara se presenta en el Congreso para exponer la política general del Gobierno durante su gestión. No será, al parecer, una presentación con la resonancia que éste esperaría.
No sólo Fujimori ha adelantado ya buena parte de las medidas, arrebatándole la primicia al jefe del gabinete ministerial, sino que con el difícil inicio del diálogo y el asunto del contrabando de armas para las FARC (ver aparte), la sesión del Congreso ha pasado a segundo plano.
Así, Salas no sólo irá al Congreso sin sombrero y sin caballo.
Algo sin embargo ha quedado reservado para él: dar cuenta de las medidas anunciadas a profundidad y, por cierto, anunciar otras que fueron ofrecidas en el mensaje de Fiestas Patrias y que aún no han sido mencionadas.
Entre estas últimas se da por descontado que estarán incluidas las referidas a la descentralización. O a lo que el Ejecutivo entiende por ello. Ya en el Congreso, con la pretensión de minimizar las ordenanzas municipales y el despojo de los tributos vehiculares a las muncipalidades (ver aparte), el oficialismo ha dado preocupantes señales.
Si esta vez Salas pretende demostrar una coherencia que sus últimos actos niegan, las medidas descentralistas que anuncie algo tendrían que recoger del plan de gobierno de Avancemos.
En él se señalaba que "un proceso de descentralización implica la transferencia del poder de decisión y capacidad de ejecución desde el gobierno central a instituciones más cercanas a la población". Precisando a continuación que "los gobiernos locales son los receptores naturales de las funciones y recursos que serán transferidos y que a pesar de sus deficiencias, constituyen la experiencia descentralizadora más duradera". Y que "las funciones susceptibles de ser descentralizadas son la educación y la salud básica, algunos programas de lucha contra la pobreza, la ejecución de pequeñas obras de infraestructura para mejorar el acceso a los productores agrarios al mercado o los sistemas de riego y drenaje que permitan la utilización más eficiente de la tierra".
Pero, ¿será esto posible con el espíritu antimunicipalista que anima al oficialismo?
Salas, en todo caso, no compartía hasta hace unos meses esa inquina. "Se trata de utilizar más eficientemente los recursos que ahora se utilizan mal. Cada función o servicio transferido al nivel municipal implicará la reducción de una parte del gobierno central", decía en su plan de gobierno de Avancemos.
"Es cierto, sin embargo, que la mayoría de gobiernos locales sufre de grandes deficiencias en su capacidad de gestión. Pero también es cierto que gran parte de esas debilidades son causadas o fomentadas por las regulaciones desde el Gobierno Central. Estas regulaciones sobre presupuesto, personal, adquisiciones, control y otros aspectos de la administración de una entidad pública, son complejas, engorrosas, desactualizadas (...) El Gobierno Central no ayuda a crear capacidad de gestión en las municipalidades. No existe un organismo del Gobierno que asesore a las municipalidades que soliciten ayuda en materia contable, financiera y en aspectos técnicos. Las municipalidades hacen lo que pueden, y en ese esfuerzo muchas veces se desprestigian frente a su población."
¿Debe esperarse, entonces, una repotenciación de los gobiernos locales y la devolución de la totalidad de sus atribuciones?
Pero hay otros aspectos en los que Salas ya coincidía con el oficialismo. "La creación inmediata de gobiernos regionales y la elección de sus autoridades a través del voto directo no es conveniente. Crear nuevas instancias de poder en el ámbito nacional trae dos riesgos importantes. De un lado, implica la conformación de una burocracia regional y, por lo tanto, el crecimiento del gasto fiscal. De otro lado, la institución del gobierno regional con presidente elegido puede debilitar a los gobiernos locales, al fomentar las rivalidades política locales".
Pero además hay otros temas respecto de los cuales se esperan definiciones de parte. Para empezar, en lo concerniente a Educación.
Y, también, por cierto, sobre otros asuntos que son parte de la política general de Gobierno, pero que de seguro serán mencionados por la oposición. Entre ellos, los casos del financiamiento de los bienes inmuebles del comandante general del Ejército, general EP José Villanueva Ruesta y del desbaratamiento del contrabando de armas a Colombia.
Así mismo, de no prosperar el diálogo, Salas y su Gabinete también tendrán que hacer malabares para salir del paso sin quedar chamuscados.
Siguiendo la experiencia de Víctor Joy Way y de Alberto Pandolfi cuando fueron presidentes del Consejo de Ministros, es previsible que otro ministro tome también la palabra. Este sería Carlos Boloña, quien sería el encargado de explicar a fondo las medidas reactivadoras y acaso anunciar otras. Aunque esta última es una posibilidad negada para muchos analistas que opinan que Fujimori ya dijo todo y que lo que resta es sustentar las medidas económicas y, en lo político, dar la confianza de que en realidad se van dar las medidas democratizadoras. Sobre todo, porque Fujimori estará dentro de una semana en Brasilia en una cita clave (ver aparte). (Guillermo Gonzales Arica).