Edición N† 1633

Tablero de Control
Cómo fiscalizar la labor y el presupuesto del SIN. La experiencia de otros países.

ESTA semana el tema de los servicios de Inteligencia y del asesor Vladimiro Montesinos, de por sí notorios en este régimen, adquirieron renovada notoriedad. El lunes 21, horas antes de iniciarse el diálogo entre el Gobierno, la oposición y la sociedad civil con los auspicios de la misión de la OEA, Fujimori presentó un nuevo caso poniendo a Montesinos cerca al cielo (ver aparte).
Nada más oportuno, teniendo en cuenta que en las últimas semanas no sólo en el Perú se ha venido pidiendo su cabeza, y que el control de los servicios de Inteligencia es tema principal en la agenda del diálogo.
Además el control de la actividad de Inteligencia es materia de un referéndum convocado por el Movimimento Ciudadanos por la Justicia (CARETAS 1629) y de un proyecto de ley presentado por la vocera de Somos Perú, Anel Townsend (CARETAS 1631). Este proyecto busca crear mecanismos de fiscalización al presupuesto del SIN y a las acciones que lleva a cabo.
Al respecto, hace unos días el congresista Anselmo Revilla (Perú 2000) presentó un proyecto de ley para aumentar de 48 a 61 el número de votos requeridos para aprobar en el Congreso una solicitud de referéndum. Es decir, se trata de una limitación adicional al derecho de participación ciudadana. Lo constitucional sería eliminar cualquier requisito que pretenda bloquear la participación ciudadana, y no simplemente reducir la valla de 48 a 40 votos, como ha propuesto Juan Julio Wicht.
En todo caso, es evidente la intencionalidad: el jueves 10, cuarentinueve congresistas votaron en favor de una moción parlamentaria para investigar a Montesinos en relación a las compras de armas de las FF.AA.
El proyecto de Townsend recoge experiencias de otros países en los que, por distintas circunstancias, fue necesario poner en vereda y dentro del marco de la institucionalidad a los servicios de Inteligencia.
EE.UU. En 1956, nueve años después de la creación de la CIA como resultado del fin de la II Guerra Mundial y el inicio de la Guerra Fría- se crearon espacios congresales de supervisión que aprobaban los presupuestos asignados a esta área sin mayores problemas. Pero la participación de la CIA en el derrocamiento de Salvador Allende, en la guerra de Vietnam y en el caso Watergate movieron al Congreso a crear porteriormente comisiones investigadoras. En 1975 se crea la Comisión Selecta del Senado para el estudio de las operaciones gubernamentales de Inteligencia y en la Cámara de Representantes nace la Comisión de Inteligencia. A estos organismos se sumó luego el Consejo del Presidente para el Control de Inteligencia, estableciéndose la obligación del Secretario de Justicia de definir y aprobar procedimientos en materia de seguridad interior. Todos estos organismos funcionan hasta la fecha.

Alemania. El artículo 10 de su Constitución ordena la formación de un órgano parlamentario de control sobre las actividades de inteligencia en general. A ésta se suma una comisión y una subcomisión permanentes dedicadas a la investigación y autorización de interceptaciones telefónicas y postales que realicen como parte de las tareas de inteligencia. El parlamento alemán cuenta con una subcomisión, conformada por cinco diputados de las corrientes políticas del Congreso, que autoriza el presupuesto de Inteligencia y coordina con el Servicio Federal de Inteligencia Exterior (BND), la Oficina Federal de Protección de la Constitución y el Servicio de Inteligencia Militar que depende de la Cancillería, el ministerio del Interior y el ministerio de Defensa.
Argentina. En 1997 el Congreso creó la Comisión Bicameral Permanente llamada Comisión de Fiscalización de los Organos y Actividades de Seguridad e Inteligencia. Se encarga de revisar los presupuestos asignados y el gasto ejecutado. El reglamento de la comisión obliga a guardar absoluta reserva sobre el trabajo, pero también establece los criterios para desclasificar documentos e informaciones y ponerlas en conocimiento de la ciudadanía. La composición de la comisión se sustenta en la proporcionalidad de los grupos políticos representados en el Parlamento.
Israel. El Mossad, equivalente a la CIA, y el Shakab, símil del FBI, empezaron a mostrar señales de crisis hace más de una década. A fines de la década de 1980 el Shabak detectó y rescató 300 rehenes de manos terroristas. Tras apresar a los terroristas, los ajusticiaron en el lugar de los hechos. El hecho desencadenó un debate al cabo del cual, ya en la década de 1990, se crea la figura del Contralor Independiente y el cargo de asesor de Inteligencia del Primer Ministro. El Parlamento controla los servicios de Inteligencia a través de una subcomisión permanente de servicios secretos, que pertenece a la Comisión de Defensa y Relaciones Exteriores. Además tiene la potestad de legislar sobre objetivos, métodos, límites, controles y sanciones referidos a estos organismos.
España. El Centro Superior de Información de la Defensa (CESID) es el organismo responsable de proporcionar al gobierno toda la inteligencia de carácter político, económico, militar, científico y técnico. Depende funcionalmente del jefe del Gobierno, pero orgánicamente se ubica en el ministerio de Defensa de acuerdo a un Real Decreto de noviembre de 1977. El parlamento controla al CESID mediante invitaciones, comparecencias y reuniones del ministro de Defensa y el director del organismo con las comisiones parlamentarias que los requieran. Tanto el ministerio de Defensa como el CESID están obligados a justificar y exponer periódicamente los montos que solicitan y su aplicación ante una comisión de diputados.
Guatemala. La creación de una Comisión Legislativa de Control de los Servicios de Inteligencia fue incorporada en las reformas constitucionales aprobadas en agosto de 1998, tras la culminación del proceso de pacificación. En mayo siguiente las reformas fueron sometidas a referéndum, pero éste no fue reconocido dentro del rango constitucional. Sin embargo existe como órgano ordinario dentro del Parlamento. El control parlamentario se ejecuta en base a las siguientes premisas:
• Los organismos de Inteligencia tienen prohibido realizar operativos.
• El gobierno se compromete a impedir la existencia de grupos que no correspondan a las funciones de inteligencia asignadas a tres dependencias creadas en el Acuerdo de Paz.
• La creación de una comisión parlamentaria para ejercer funciones de control.
• La promoción de una ley que regule el secreto.
• Aspectos relacionados con el manejo de los archivos de inteligencia.
Actualmente se discute que los diputados elegidos para la tarea de control no deben haber tenido vinculación con violaciones de los derechos humanos; que cada partido político tenga un representante en la comisión; la obligatoriedad a guardar reserva de lo tratado; y la revisión, modificación y aprobación por el pleno del Congreso de los gastos y presupuestos, prohibiéndose la ejecución de acciones que no hayan sido aprobadas.
Francia. El control de los servicios de inteligencia está a cargo de las comisiones de Defensa, Relaciones Exteriores o Interior de la Asamblea Nacional. Además desde el Ejecutivo se promueven otras instancias y espacios semejantes. Entre 1998 y 1999 se terminó de constituir la Comisión Nacional de Control de las Interceptaciones de Seguridad, en la que están representados los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. La preside un miembro de la Asamblea Nacional y la integran un diputado y un senador, dependiendo presupuestariamente de la oficina del Primer Ministro. La Comisión Nacional fiscaliza el uso legal de las interceptaciones telefónicas y para el efecto otorga autorizaciones a los aparatos de inteligencia.