Edición N† 1634

Créditos Multilaterales

Millones Pactados
Y Sin Desembolsar

AHORA que cunde el fundado temor de que nos corten créditos externos, bueno es recordar que el Gobierno se da el lujo de no emplear millonarios préstamos ya concedidos. Es verdad aunque parezca mentira: de US$ 5.309 millones pactados desde 1994, hasta abril de 1999 sólo se habían empleado 1.986 millones, es decir, 37,4%.
Las cifras que ofrecemos se deben a la gestión de la ex congresista Graciela Fernández Baca, que la solicitó al MEF en su calidad de miembro de la comisión de Presupuesto del Congreso 1995-2000. Ella advirtió, sin embargo, que de buenas a primeras, desde abril de 1999 el MEF dejó de alcanzarle dicha información, pese a sus reiterados pedidos. CARETAS tomó la posta e hizo lo propio: durante más de tres semanas ha solicitado dicha información al Ministerio, pero la respuesta han sido el peloteo y la mecida (ver recuadro).
Lo curioso es que mientras en los predios del MEF nadie daba razón sobre este tema de interés público, un funcionario de uno de los organismos involucrados, el vicepresidente del Banco Mundial (BM) para América Latina y el Caribe, David de Ferranti, en conferencia de prensa hacía públicas algunas de las cifras requeridas. Ello demuestra por lo menos lo injustificado del silencio ministerial.
No hay razón de seguridad nacional alguna que justifique la falta de acceso a la información sobre la materia por parte del MEF. Más bien, a juzgar por el pobre desenvolvimiento de ciertos créditos, la cautela del MEF parece querer evitar una adecuada fiscalización, en un tema donde millones de dólares están en juego.

Préstamos por US$ 486,2 millones para el Fenómeno de El Niño sólo se había desembolsado hasta 1999 el 25%. El grueso de los créditos vence este año.

Por ejemplo, de los cuatro proyectos crediticios destinados a la emergencia por el Fenómeno de El Niño, concertados entre 1997 y 1999 (BID, BM, Eximbank, OEFC), que ascienden a US$ 486.2 millones, sólo se habían invertido hasta el primer trimestre de 1999, US$ 123.3 millones, es decir, sólo el 25%. El grueso de esos créditos suma US$ 300 millones y vence este año y aún no se había desembolsado US$ 176.7 millones. Acaso por ello, ya nadie habla de la reconstrucción, pese a que en Piura, por ejemplo, cerca del 40% del sistema de alcantarillado colapsó y aún no ha sido rehabilitado del todo.
El préstamo del Programa de Apoyo por la Emergencia Fenómeno de El Niño pactado el 17 de diciembre de 1997, vence el 31 de diciembre próximo. Pues bien, lo gastado fueron US$ 25'400.000 en un solo mes de 1997, US$ 4'400.000 en 1998 y US$ 2 millones hasta abril de 1999. Según cifras de De Ferranti, a la fecha falta desembolsar US$ 95.3 millones.
Otro rubro donde el nivel de desembolsos y ejecución de proyectos contradice la retórica oficial es Educación, en este sector hay disponible un préstamo de US$ 100 millones concedido por el BID en diciembre de 1996. En 1997 sólo se gastó poco más de US$ 1 millón, en 1998 US$ 16,7 millones y hasta abril de 1999, US$ 5 millones más. El proyecto vence el 9 de diciembre próximo y faltaba por desembolsar hasta abril de 1999, US$ 77,2 millones. (Ver cuadro). Era para mejorar la calidad de la Educación Primaria. Lo que no mejoró es la eficiencia del Estado.
Fuentes del Ejecutivo consultadas señalan que una de las principales causas que retrasan los desembolsos es la demora en la contrapartida local. Los préstamos se configuran en un 70% con recursos del organismo multilateral y en un 30% por la contraparte local. En los últimos años el ajuste fiscal habría obligado a aplazar dichas contrapartidas.

De Ferranti (BM) divulgó cifras de desembolsos pendientes Para el MEF, eso parece ser tabú.

El caso de la Salud Pública, es otra señal de que el destino de los préstamos va a sectores donde los recursos hacen buena falta, pero no se invierte pese a existir créditos disponibles. Cinco préstamos concertados entre 1996 y 1999 iban destinados al equipamiento y capacitación del Instituto de Salud del Niño y al Hospital Arzobispo Loayza, así como a la rehabilitación de los servicios de los hospitales. El monto asciende a US$ 26.1 millones, pero hasta el primer trimestre de 1999, pese a que habían transcurrido varios años desde que fueron pactados, no se había desembolsado US$ 15.1 millones.
El paquete mayor de los créditos multilaterales utilizados parcialmente es de US$ 300 millones. Y es un monumento a la irresponsabilidad. La suma fue otorgada en junio y agosto de 1996 por el BM, y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Ambos, rompiendo esquemas, acordaron conceder el préstamo de forma conjunta y por partes iguales, con destino al Fondo de Compensación Social (Foncodes). Todo anduvo bien mientras estuvo al frente el ingeniero Alejandro Afuso, quien consideraba que la prioridad era la lucha contra la pobreza en las zonas donde hubiera más pobres y no donde abundaran votantes.
Pero en julio de 1998, Afuso se vio obligado a renunciar. Como revela el cuadro adjunto, hasta 1997 se habían empleado de los fondos del BID US$ 39'100.000, y en 1998, 40'300.000. Todo conforme a metas convenidas. En 1999, en cambio, hasta abril sólo se empleó US$ 0.5 millones. Una frenada inexplicable.
De los dineros del BM, se emplearon US$ 41.2 millones de dólares hasta 1997, US$ 363 millones en 1998. De allí a abril de 1999 sólo se gastaron poco más de seis millones y medio.
Pero a la falta de dinamismo de la nueva administración de Foncodes se sumó la desconfianza por la salida de Afuso así como por la calidad del reemplazante.
En todo caso el préstamo del BID ha caducado el 11 de junio último, y el del BM el 31 de diciembre de 1999. Sobre este último, en abril de 1999 restaba por desembolsar US$ 65.8 millones. Este préstamo, por cierto, no fue incluido por De Ferranti durante su conferencia de prensa. No se sabe qué pasó con el monto que no se había desembolsado. Al parecer no se renegoció.
La ex congresista Fernández Baca señala la causa que conduce a ese atentado contra los intereses del país: "En el Perú no hay, como en otros países, una planificación. Esto impide la elaboración de carteras de proyectos, que contengan los perfiles iniciales y el estudio de factibilidad, lo cual permitiría presentar a los organismos de financiación proyectos que se encuentren listos para ser ejecutados". Menciona también "la falta de programación para establecer prioridades en inversión, la escasa participación que se permite a los gobiernos regionales y locales y la débil capacidad de gestión de las unidades ejecutoras".
Y sobre cuernos palos. Una triste secuela es que los fondos no invertidos pagan comisión de servicios. En dos años, el país ha sufragado más de US$ 15 millones de "multa" por préstamos no desembolsados, a causa de politiquería, incompetencia prontuaria de corrupción o falta de proyectos. Y algo más: de los 88 préstamos proyectados, 43 están ya vencidos. (Información: Sonia Sullón).