Edición N† 1634

En Busca de Otro SIN
Oposición democrática presenta propuesta para reformar los servicios de Inteligencia.

Un día antes de su presentación ante el Congreso, el Premier Federico Salas presentó ante la Comisión de Defensa un proyecto de ley para la creación de la Central Nacional de Inteligencia (CNI). Pero la iniciativa no sólo cambia de denominación al Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), sino que le otorga más poder al convertirlo en pliego presupuestario, con lo cual el titular de Inteligencia Nacional adquiere rango ministerial. Frente a ello, hay una iniciativa de sectores de la oposición sobre el control de gastos y de las actividades de Inteligencia por parte del Congreso, algo propio de una sociedad democrática.

1.- FISCALIZACION Y CONTROL DE LOS SERVICIOS DE INTELIGENCIA.

A Los voceros del Gobierno señalan que con este proyecto se incorpora un órgano de control que denomina Dirección de Auditoría Interna que formará parte del Sistema Nacional de Control y actuará en el nuevo marco legal. Así lo señala en los artículos 9 y 13 del proyecto de la Central Nacional de Inteligencia (CNI).
Pero el Sistema Nacional de Control, que tendría como entidad rectora a la Contraloría General de la República no asegura, una adecuada fiscalización. Además, este ente de control interno de la CNI sólo tendría acceso al uso de recursos, mas no a sus actividades operativas.
Por esa razón, Anel Townsend propone la creación de una Comisión Parlamentaria Permanente exclusivamente dedicada al control de gastos, presupuesto y actividades de los organismos de Inteligencia, como existe en muchas democracias de América Latina y Europa (ver CARETAS 1633).
La Comisión que propone Townsend integra tanto la supervisión de directivas, operaciones y planes de Inteligencia, así como la fiscalización de los gastos presupuestales de estos cuerpos que aparecen, por lo general, como secretos o reservados.
B) El proyecto del Ejecutivo propone que el presidente del Consejo de Ministros informe a la Comisión de Defensa, Orden Interno e Inteligencia (que actualmente dirige Martha Chávez) sobre las tareas que desarrollaría la CNI (artículo 33). Esto con el fin de dar cuenta al Congreso dentro de su papel fiscalizador.
El esquema no brinda ninguna garantía de transparencia. Por esa razón, el proyecto de la Townsend indica en el artículo 4, inciso B, que la Comisión Parlamentaria de Inteligencia a formarse recabaría del responsable político en el Poder Ejecutivo un informe reservado que describa cada una de las actividades desarrolladas por los organismos de Inteligencia que forman parte del Sistema Nacional de Inteligencia (SINA).
Dicho informe sería remitido anualmente a esta Comisión luego del mensaje presidencial ante el Congreso. Luego, ésta emitiría un informe público y un informe reservado que sería enviado al Poder Ejecutivo para que tome conocimiento de las recomendaciones y observaciones. El informe público, obviamente, sería difundido.
Este informe, no deberá revelar información acerca de sus fuentes, identidad de su personal operativo, los procedimientos utilizados para la obtención de información y datos que puedan afectar el funcionamiento de la Comunidad de Inteligencia o pongan en riesgo la Defensa Nacional.

2.- TEMA PRESUPUESTAL

El proyecto que crea la CNI convierte a este organismo en un pliego presupuestario propio, donde el director nacional de la CNI es el titular del pliego. Así, la CNI adquiere categoría y rango ministerial. Y por si fuera poco, el presupuesto y los documentos que lo sustentan tienen la clasificación de "secreto".
El proyecto de Townsend, por su lado, plantea incorporar en la ley del presupuesto del Sector Público y del Presupuesto General de la República los montos totales asignados a las acciones, funciones y tareas de Inteligencia. Asimismo, propone que en la clasificación presupuestaria del gasto público, exista una cuenta específica denominada "Gastos especiales de Inteligencia" que pasaría a conocimiento de la Comisión Parlamentaria de Inteligencia y de la Contraloría General de la República.
Adicionalmente, el proyecto alternativo dispone en sus artículos del 12 al 15 que los congresistas de la Comisión de Inteligencia tengan acceso a la documentación que sustente los "Gastos Especiales de Inteligencia", incluso las que tengan la denominación de "secreto".

3.- DESCLASIFICACION DE DOCUMENTOS:

Antes de su mensaje del jueves 24, el Premier Federico Salas prometió la desclasificación de algunos de los documentos de Inteligencia como muestra de transparencia. El proyecto de ley del Ejecutivo sobre la CNI no considera esta parte.
Al respecto, la propuesta de Townsend, en lo que respecta a la publicidad de las normas, señala que toda normatividad emitida por los responsables políticos de los organismos de Inteligencia del SINA y la CNI sean de carácter público, y que mediante una norma posterior se especifique cómo establecer clasificaciones de seguridad.
También propone desclasificar las normas y reglamentos que fijen las misiones, operativos, funciones, facultades, organización, composición, recursos, integración y doctrina de los organismos de Inteligencia producidos en los últimos 20 años y ponerlos a disposición de la Comisión Parlamentaria de Inteligencia que se propone crear.

4.- OTROS TEMAS:

El proyecto del Ejecutivo desaparece el Sistema Nacional de Inteligencia (SINA), según su primera disposición final, y convierte a la CNI en sistema y ente rector al mismo tiempo, pues mantiene la potestad que tenía el SIN sobre los otros organismos de Inteligencia del Estado (SIE, etc), al tener su director rango de ministro.
No se dice nada de los otros organismos de Inteligencia que formalmente no dependen del SIN, pero que en la práctica son usados por éste. Por esa razón, el proyecto de Townsend habla de los órganos y organismos del SINA y el SIN. Incluye en esa denominación a los cuerpos de Inteligencia de las Fuerzas Armadas, Fuerzas Policiales y el propio SIN.
El proyecto oficial que deroga el Sistema Nacional de Inteligencia no considera las diferencias de Inteligencia nacional, Inteligencia de dominio e Inteligencia operativa, que eran usadas para producir Inteligencia en sus diversas formas, y que fueron incorporadas por Vladimiro Montesinos luego del golpe del 5 de abril.
Townsend precisa que el proyecto del Ejecutivo señala un Reglamento de organización y funciones que deberá ser aprobado y mantendrá un carácter reservado, con lo cual, se evitaría la impunidad.
Así, este proyecto, en la práctica, sólo cambia de nombre al SIN de Montesinos y mantiene las mismas áreas que trabaja en la actualidad, las direcciones de Análisis, Tráfico ilícito de drogas, Contraterrorismo, Contrainteligencia, Crimen organizado y de Telemática, Ciencia y Tecnología.