Edición Nº 1644

¿Y Cómo se Hace?
Ya se han definido buena parte de las reglas electorales. Pero queda pendiente lo del distrito electoral.

Manuel Masías, Anel Townsend, Jorge Chávez Sibina y Aurelio Loret de Mola cerrando filas en torno a l distrito electoral múltiple. El oficialismo, por su parte, insiste en el distrito único.

Escriben SERGIO CARRASCO y
GUILLERMO GONZALES ARICA

A trancas y barrancas las reglas para el próximo proceso electoral quedaron virtualmente definidas esta semana.

No ha sido un camino fácil. Y aún falta transitar por el último tramo del empedrado rumbo: el debate y la votación en el pleno del Congreso convocado para el miércoles 8 y jueves 9. Si bien la convocatoria a elecciones generales será este viernes 10, al cierre de esta edición las partes no llegaban a un acuerdo respecto a una serie de asuntos neurálgicos y había un clima de enfrentamiento.

Uno de estos puntos divide a la oposición: El número de adherentes para registrar a un movimiento. Fernando Olivera (FIM) se oponía a bajar la valla a 1% de los electores e insiste en dejarla en 2%. Esta es una batalla en solitario, aunque el martes por la mañana, en la sala del consejo directivo del Congreso, intentaba convencer a un grupo de absalonistas, con quienes no es la primera vez que conversa, encabezados por las vicepresidentas del Legislativo, Marianella Monsalve, María Jesús Espinoza, y Rolando Reátegui.

El martes, en la mesa de la OEA se decidió finalmente dejar en 1% (aproximadamente 140 mil) el número de firmas requeridas. Y además considerar habilitados a los partidos representados en el Congreso.

No está claro, de otro lado, si aquellos que recolectaron más del mencionado número de firmas: Renacimiento Andino, Poder 2000 y Movimiento Amplio Pueblo Unido (MAPU) de Ketín Vidal pero no lograron inscribirse, tendrán que hacer nuevamente el esfuerzo. Ahora, en todo caso, los grupos que presenten listas de adherentes podrán optar por presentar un microfilm o por un medio de reproducción electrónica la relación de adherentes.

EL DISTRITO ELECTORAL

Otro punto ha puesto al oficialismo frente a frente, que por lo demás no es cosa nueva: El distrito electoral. El sector absalonista defiende el distrito electoral múltiple, mientras que el sector "histórico" del fujimorismo, representado por Luz Salgado y Martha Chávez de Ocampo, dan batalla por el distrito electoral único. También lo hicieron por la elección por lista cerrada, pero fueron derrotadas.

Parece claro que quienes defienden el distrito electoral único y la votación por lista cerrada lo hacen porque serían favorecidas con su inclusión en los primeros lugares de la lista de postulantes. Pero también hay algo de cálculo político de parte de C90-NM. De hecho, el propio Alberto Fujimori fue y es el principal interesado en esta fórmula.

En realidad el sistema de votación es uno de los temas cruciales, respecto al cual la oposición ha cerrado filas defendiendo a capa y espada el distrito electoral múltiple.

El resultado de la negociación en la mesa de diálogo de la OEA ha dado lugar a una suerte de Frankenstein que será discutido en el Congreso. La propuesta señala que un tercio del Congreso será elegido por distrito electoral único y lista cerrada, en tanto que los otros dos tercios serán elegidos por distrito electoral múltiple con voto preferencial. Al respecto Fernando Tuesta Soldevilla, que ha sido uno de los propulsores del sistema electoral mixto, sostiene que la propuesta es antitécnica si es que no se aumenta el número de congresistas. Tuesta ha señalado que la cifra podría ser entre 180 y 200 congresistas.

Congresistas como Valentín Paniagua (AP) y constitucionalistas como Francisco Eguiguren han dejado en claro que el sistema electoral múltiple es el más conveniente, porque tiende a lograr una auténtica representatividad y, por lo tanto, a fortalecer la democracia. Y Absalón Vásquez, motivado acaso porque sus bases son provincianas, ha coincidido en la idea. Caso singular es el del pepecista Xavier Barrón (SP), quien sostiene que el distrito electoral múltiple fomenta los cacicazgos provincianos. Claro que en esto ni Alberto Andrade, que capitanea un movimiento de aliento descentralista, ni la mayoría de la bancada de Somos Perú lo apoya.

Lo cierto es que el actual Parlamento, con 120 congresistas, tiene el tamaño del de 1859 pero el país tiene una población electoral exponencialmente mayor. Pero para devolverle su representatividad al Congreso no sólo es indispensable aumentar el número de congresistas sino también, como han señalado anteriormente Pedro Planas y Tuesta, restablecer la bicameralidad. Es entonces cuando la fórmula mixta adquiere su verdadero sentido: los diputados, en un número consistente son elegidos por distrito múltiple, y los senadores por distrito electoral único. Esta es sin embargo una figura ideal, que por los plazos tan cortos no puede tomar forma ahora pues requiere más de una reforma constitucional y consensos que difícilmente se podría lograr.

Concluida la sesión de la mesa de diálogo de la OEA del martes 7 el tema del distrito electoral seguía sin definirse, por lo que será el pleno del Congreso el que zanje la controversia. Finalmente las opciones se reducirían a distirto electoral único o múltiple.

FRANJAS ELECTORALES

Hubo sin embargo otros avances.

El más significativo es el relativo a las franjas electorales a disposición de los partidos en radio y televisión, sin costo alguno, desde 60 días antes de la elección. Se trata de espacios diarios de 10 minutos que se transmitirán dentro de un mismo bloque en todos los canales de televisión y a una misma hora en la radio. Las horas de transmisión serán establecidas por el JNE.

Lo que no se ha establecido es quién correrá con el costo de dichos espacios (si el Estado o las propias emisoras). Al respecto, Rafael Roncagliolo de Transparencia ha señalado que el costo de la franja electoral se estima en US$ 2 millones, cifra bastante menor a los US$ 30 millones que, dispendiosamente, invirtió el Estado en los últimos comicios en una serie de campañas direccionadas políticamente. Si entonces se gastó tamaña cifra con propósitos non sanctos, por qué no invertir una cifra considerablemente menor en una campaña que tiene un claro sentido cívico.

Otra de las novedades aprobadas en la Mesa de Diálogo y que el Congreso deberá ratificar es la referida a los requisitos necesarios para ser designado jefe de la ONPE. Ahora ya no se exigirá que sea una persona experta en sistemas.

Asimismo, se han precisado una serie de aspectos referidos a las encuestas. La publicación o difusión de encuestas y proyecciones de cualquier naturaleza sobre los resultados de las elecciones a través de los medios de comunicación solamente podrán realizarse hasta el domingo anterior a las elecciones. Y las proyecciones basadas en el muestreo de las actas electorales únicamente serán posibles luego del primer conteo rápido que efectúa la ONPE o despues de las 10 p.m.

Por otra parte las encuestadoras deberán registrarse ante el JNE y las compulsas de opinión que publiquen deberán incluir la fecha, el sistema de muestreo, el tamaño de la muestra, el nivel de representatividad y el margen de error, así como otras normas que determine el JNE.