Edición Nº 1687
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ARTICULO |
13 de setiembre de 2001 |
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OEA: Carta Urgente
El mismo día que la insanía terrorista
arremete contra EE.UU., en Lima los países americanos reafirman
su compromiso con la democracia.
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9.15 a.m. Powell sale de Palacio. Primer shock. |
LA noticia de los primeros atentados terroristas en EE.UU. estalló en al lobby del hotel Los Delfines, sede de la XVIII Asamblea General de la OEA, como una bomba en el corazón de San Isidro.
Las delegaciones diplomáticas que se alistaban para participar de la última sesión de la Cumbre coordinaban sobre la marcha, nerviosamente, los términos de los comunicados de condena a los anónimos autores y de solidaridad con el gobierno y el pueblo de Estados Unidos.
-"No vayas a decir que son unos luchadores de la libertad, cabrón -instruía un alto funcionario de la cancillería mexicana por el celular- son una bola de locos".
La pareja de delfines que caracteriza al hotel, nadaba a sus espaldas ajena al drama.
Las miradas estaban fijas en los monitores de TV. César Gaviria, el secretario general de la OEA, confundido entre el resto de delegados, era uno de ellos. La noticia de que un tercer avión se habría estrellado contra el Pentágono -luego confirmada- y que un cuarto avión se estrelló en Pennsylvania -aparentemente derribado por la Fuerza Area norteamericana- fueron poniendo a prueba la capacidad de sorpresa de la audiencia.
El Secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, estaba presente. La consternación reflejada en su rostro, la piel ceniza.
La XVIII Asamblea General de la OEA que había sido convocada para aprobar la Carta Democrática Interamericana, ceremonia que debió sellarse el martes 11, al final de una jornada de intervenciones se vio afectada. La magnitud de la tragedia en EE.UU. trastocó los planes.
La Carta Democrática Interamericana, cuyo primer borrador el
Perú presentó en la Asamblea General de Quebec en abril
pasado, nacería así en las más dramática y
extrema de las circunstancias previstas como amenaza a los sistemas democráticos
de la región.
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Secretario general de la OEA, César Gaviria, vivamente conmovido. |
"Podrán destruir edificios, asesinar personas, pero no podrán destruir el espíritu de la democracia en nuestras sociedades", diría Powell. "El terrorismo es problema de todos. Todos debemos unirnos en defensa de la democracia".
La Carta sería aceptada en los siguientes minutos por aclamación. Ante la insania homicida, la OEA respondía reafirmando la democracia en el hemisferio.
Enfatizaría poco después el canciller argentino Adalberto Rodríguez: "La democracia no es sólo un sistema de gobierno, es un estilo de vida".
LA CARTA
Powell se retiraría de la sesión sin ofrecer declaraciones periodísticas, y rodeado de extremas medidas de seguridad. Para garantizar su seguridad, la flota aérea nacional fue ordenada a permanecer en tierra hasta que el avión que lo trasladaba hubiera salido de territorio peruano.
El secretario de Estado norteamericano se despidió de la Asamblea, declarando: "Parto con el espíritu de Lima como una fuente de inspiración".
La Carta Democrática Interamericana introduce en los mecanismos de resolución de la OEA, la llamada "cláusula democrática" que a la letra dice: "La ruptura del orden democrático o una alteración del orden constitucional que afecte gravemente el orden democrático en un Estado Miembro, constituye, mientras persista, un obstáculo insuperable para la participación de su gobierno en las sesiones de la Asamblea General".
Pero, ¿es la Carta Democrática Interamericana un instrumento de política internacional suficientemente disuasivo para enfrentar las amenazas a la democracia? ¿Qué ofrece la Carta que no planteaba ya la Decisión 1080 suscrita en Santiago de Chile en 1990?
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Martes 11, 7.30 p.m, Palacio de Gobierno. Los cancilleres de América guardan un minuto de silencio por las víctimas en EE.UU. |
Para algunos de sus críticos, el propio Fujimori la hubiera suscrito. No olvidar que Hugo Chávez de Venezuela sí lo hace. "Es un MacDonald jurídico", dicen.
Algunas de sus atingencias:
•La Carta no supera las deficiencias jurídicas existentes en la OEA.
•La Carta Democrática modifica la Carta de la OEA sin haber cumplido con los procedimientos establecidos.
•La Carta no establece mecanismos operativos.
Al no establecerse mecanismos de respuesta específicos -se alega- la OEA difícilmente podrá superar el nivel de desorganización que la caracteriza.
En Windsor, Canadá, en junio del 2000, la Asamblea General de la OEA no sancionó al gobierno de Alberto Fujimori, a pesar de que el fraude electoral de la primera vuelta había sido acreditado por la propia Misión de Observación de la OEA, debido a las discrepancias entre la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la Secretaría General y los Estados Miembros sobre lo que se debía hacer.
Se reclama un mecanismo articulado -Ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y la Unidad para la Promoción de la Democracia, entre otros- y que abastezca de insumos a los órganos políticos de la OEA de manera institucionalizada.
Aún a pesar de las anunciadas carencias, el martes 11 la Carta Democrática Interamericana -la décima octava versión del documento original presentado en abril por el ex canciller Javier Pérez de Cuéllar- fue aceptada por unanimidad.
Venezuela -de acuerdo al vicecanciller peruano, Manuel Rodríguez, "aceptó que la democracia participativa es una calidad, mientras que la representativa es una condición"; México, flexibilizando la Doctrina Estrada -que data de la revolución mexicana- "aceptó por primera vez la posibilidad de aplicación de garantías colectivas en procesos internos" y Uruguay aceptó que los cambios, y que en efecto alteran la Carta de la OEA, se hagan por intermedio del llamado desarrollo progresivo del derecho. Pronto se verá si la OEA es capaz de cambiar la piel.
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A Lo Macho El Canciller
de México, Jorge Castañeda, es un profundo analista
de América Latina y, en los últimos años, fue
un colaborador regular de CARETAS. ¿Qué piensa el
México post-PRI de la Carta Democrática Interamericana?
¿Hay quienes afirman que la Carta Democrática Interamericana es más adjetiva que sustantiva? -No hay nunca un instrumento perfecto, de ésos que cumplan con todas las exigencias, con todos los deseos. Ni tampoco hay un documento o tratado que impida los golpes de Estado o los regímenes autoritarios. Estamos en un mundo de relativismos. Esta carta simplemente busca elevar el costo del autoritarismo. -¿No tiene la carta poco de lo que más se requiere: procedimientos de acción concretos para actuar? -Sí establece una serie de procedimientos, quizás con más gradualidad de lo que se hubiera esperado, con un camino menos directo y expedito a la exclusión y a las sanciones de lo que se hubiera esperado. Pero me parece importante el proceso. Si uno relee la historia de América Latina, por 180 años la principal amenaza, en el orden político, siempre ha sido la ruptura del orden constitucional. El Perú de los ´90 fue un último ejemplo, y la lógica detrás de la elaboración de la Carta. -El Fujimorato es un ejemplo de cómo se puede pervertir el sistema democrático desde adentro, pero los "artistas" en la materia en el hemisferio han sido ciertamente los mexicanos del PRI. -Uno de los elementos interesantes de la Carta Democrática es el tema de la limpieza electoral. Algunos critican la carta por ser "electoralista". Pero eso no está mal, porque hay muchas maneras de violentar o pervertir el orden constitucional en un país. No es sólo la sonada clásica. También el fraude electoral y la corrupción son mecanismos comunes. |
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