Edición Nº 1704

Round Arancelario
Aires de concertación parecen atenuar la tradicional aspereza entre el MEF y la SNI.

Los olvidados del decenio pasado, los industriales, esperan con expectativa las nuevas medidas que ofrece el Gobierno. Está en discusión la estructura arancelaria y otras medidas que según la SNI podrían generar 600 mil puestos de trabajo y no pocos puntos de recuperación de la imagen presidencial. Pero el asunto tiene sus bemoles, entre ellos la propuesta que presentará el APRA.

PPK y Manuel Yzaga (SNI) midiéndose antes de encuentro estelar.

Escribe RAFAEL HIDALGO

NO es nuevo el debate entre arancel plano (una sola tasa) y el arancel escalonado (varias tasas diferenciadas) que agita a la Sociedad Nacional de Industrias (SNI). Es una vieja escaramuza iniciada en 1992 cuando el ala liberal del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) consiguió que el gobierno de Fujimori se coloque al margen del arancel externo común que adoptó la Comunidad Andina.

Iniciado el nuevo gobierno, los industriales pensaron que la presencia de Patricia Teullet (defensora del arancel plano) como viceministra de Economía era una señal de que el titular del sector, Pedro Pablo Kuczynski, seguiría la tendencia de la década anterior.

Sin embargo, los aires de concertación han conseguido que se trastoque la tradicionalmente áspera relación entre el MEF y la SNI.

La primera señal fue la asistencia del presidente Toledo al local del gremio industrial para arrebatarle el papel protagónico que pretende cumplir Alan García en este sector.

Luego se supo que a pesar de las limitaciones de la Carta de Intención con el FMI, PPK parece decidido a atender varios de los 37 pedidos presentados en la "Agenda Industrial para la Reactivación" entregada por el presidente de la SNI Manuel Yzaga.

La segunda ronda gobierno-industriales se realizó el lunes por la noche. Asistieron, además de PPK, el titular de Industria, Raúl Diez Canseco; Trabajo, Fernando Villarán y de Energía y Minas, Jaime Quijandría. Concluido el cónclave Diez Canseco aseguró que se había llegado a un acuerdo en 14 puntos.

Los industriales ahora esperan los decretos supremos de rigor y el gobierno se ha puesto como plazo para el "afinamiento" legislativo la primera quincena de febrero.

PPK ha salido al frente de quienes le atribuyen devoción por el "fujimorismo económico". Dice que su modelo es "de sentido común" porque el asunto es captar inversiones para todos los sectores productivos. Tal vez por esto ha aceptado un viejo sueño: "el arancel cero para bienes de capital". Incluso ha colocado como plazo un periodo de dos años, ya que tiene un costo fiscal entre US$ 200 y US$ 250 millones. Los industriales replican que no pasa de US$ 42 millones. Y Diez Canseco prometió una reducción inicial en la primera etapa.

PPK señaló en la Comisión de Economía, que el Perú llevará a la reunión de la Comunidad Andina a realizarse este fin de mes en Santa Cruz (Bolivia), una propuesta arancelaria de tres a dos niveles (12 % y 8 %). "Simplemente es un absurdo", manifiesta un industrial vinculado a las negociaciones MEF-SNI.

Para la SNI no es sensato empezar a negociar así con los venezolanos y colombianos, ya que a nivel de la CAN existe opinión mayoritaria que se requieren cuatro niveles (5 %, 10 %, 15 % y 20 %). Incluso los bolivianos participan de esta moción.

Desde abril del 2002, el Perú tiene una estructura arancelaria básica de tres niveles después que 1390 partidas pasaran de 12 % a 4 %. Antes habían dos niveles (12 % y 20 %) además de dos sobretasas (5 % y 10 %). Sin embargo la reducción generó tal controversia que posteriormente el dispositivo fue modificado en tres oportunidades. Al final la reducción sólo consideró a 522 partidas arancelarias.

Hoy los niveles son tres (4 %, 12 % y 20 % para insumos, intermedios y bienes finales y suntuarios, respectivamente) pero en la práctica existen hasta cinco niveles (incluyendo 17 % y 25 %) considerando la sobretasa arancelaria del 5 %.

Recientemente el DS 001-2002-EF (4/01/02) ha modificado la estructura para el caso del azúcar eliminando la sobretasa. El cambio puede encender los cañaverales.

Los industriales estarían pensando (soñando) un esquema arancelario donde el 50 % de las partidas se ubiquen con aranceles entre 0 % y 5 %. En sus cálculos no parecen ponderar el costo fiscal de este pedido.

Alan García: en política fiscal va más allá de fórmulas matrimoniales.

Sin embargo, resulta difícil que la propuesta sea aceptada por el equipo liberal del MEF. En el team destacan la viceministra Patricia Teullet y el asesor Javier "Cachito" Illescas, conocido en los predios de la SNI, ya que asesoró a casi todos los titulares de Industria anteriores. Recientemente voló al MEF bajo el Gobierno de Transición, previa publicación de un libro sobre el tema con Roberto Abusada.

Los industriales aseguran que lo solicitado no está muy lejos del plan de gobierno de Perú Posible. En éste el presidente Toledo prometió que "armonizaría el arancel externo común con el de la Comunidad Andina de Naciones" (Plan de Gobierno PP, página 26). La propuesta parece quedarse en el recuerdo.

Y PPK guarda bajo la manga su última carta: el Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA) que proyecta para 2005 un arancel cero.

En realidad las definiciones arancelarias requieren de respuestas previas. Así como el gato le preguntó a Alicia ¿a dónde quieres ir?, la misma interrogante es hoy pertinente. Porque si no se sabe a ciencia cierta cuál es el rumbo, como concluyó el felino del cuento, "da lo mismo para donde vayas".

FRACCIONAMIENTO OO DESAGIO

Un tema donde la SNI y el MEF tienen menos diferencias es en el "sinceramiento tributario". Lo que aún sigue en el cuadrilátero es la tasa de interés aplicable a las deudas tributarias. La semana pasada PPK afirmó que la tasa debería ser inferior a la de interés comercial (actualmente 20 %). Propuso que se fije entre 10 % y 15 %, aunque esta semana habló de 12 %.

En la reunión del lunes la SNI ha insistido en una tasa del 6 %. "El ministro está tomando como referencia comercial una tasa de interés formada en un mercado bancario oligopólico y eso dista de beneficiar a la mediana y pequeña empresa", comentó un industrial.

Desde la otra orilla, PPK informa que son 15,242 los contribuyentes incorporados al Sistema Especial de Acogimiento de Pagos (SEAP), con una tasa de interés de 15 %. Los que se acogieron al DL 848 suman 91,895 y al Régimen Especial de Fraccionamiento Tributario (REFT) 144,900.

PPK calcula que los contribuyentes beneficiados con la propuesta del MEF llegarán a 225 mil. En la práctica se trata de un nuevo fraccionamiento tributario que excluye a los que ya se han acogido a algún fraccionamiento anterior.

La alternativa oficial se contrapone al "desagio tributario" presentado por el Apra, que sí beneficiaría a todos los contribuyentes. Los apristas señalan que la propuesta de PPK sólo beneficia a las empresas que nunca tributaron antes de 1997. Por lo que se trataría de una ley para "limpiar estadísticas de la Sunat" afirman. El Congreso debatirá ambas propuestas.

Otro asunto menos agudo entre el MEF y la SNI es el de las compras estatales. En ese terreno está el lío eterno del sector farmacéutico y recientemente la licitación para la electrificación rural. Ello motivó la presencia del ministro de Energía y Minas, Jaime Quijandría, en la reunión. Ya hay una decisión de orientar por los menos US$500 millones al año de estas compras a las industrias locales. Falta definir cómo se repartirá el monto.

BONOS

Para mantener el equilibrio entre egresos e ingresos, PPK insiste en la necesidad de emitir bonos soberanos en el exterior por US$ 500 millones, aprovechando que las tasas internacionales son actualmente las más bajas de los últimos 30 años. Dice que éstas subirán cuando la economía estadounidense empiece a reactivarse.

El martes, ante la prensa extranjera Alan García arremetió contra esta emisión. Dijo que de los aproximadamente US$ 9,000 millones de Reservas un 28 % son fondos públicos colocados en el exterior a tasas no mayores del 4 %. Para García no tiene sentido emitir bonos para pagar una tasa del 8 % si se tienen fondos que rinden mucho menos. "La diferencia la pagará el pueblo".

AGP insiste en su enfrentamiento con PPK. Según el líder aprista PPK confunde "la buena imagen del Perú en el exterior con su buena imagen". Otro round está por empezar. Ni el tiradito ni la chita al ajo que compartieron hace algunos días el ministro y el ex mandatario, con los auspicios de Roberto Dañino, han podido evitar un nuevo choque de opiniones.

Las Propuestas del PAP Reducir pagos de la deuda externa y otras medidas en agro, industria y finanzas como base para la concertación. ESTE jueves, el Apra presentará su anunciada plataforma para la concertación. Una de las propuestas consiste en "desarrollar negociaciones para mejorar el perfil de la deuda pública externa, especialmente en la parte no reestructurada de la deuda con el Club de París". Otras medidas proponen la suspensión inmediata de los embargos y remates por parte de la SUNAT y la eliminación de intereses moratorios, multas y otros componentes de los créditos otorgados por el Banco de Materiales, Fonavi, etc. De otro lado, reducir las tasas de interés y solicita que el BCR proponga, a la brevedad posible, "medidas viables e imaginativas para contribuir a la reducción de las tasas de interés activas". Para el agro, el Apra pide el funcionamiento inmediato del Banco Agrario, "con crédito supervisado y asistencia técnica al productor agrario". También el establecimiento de un arancel cero para bienes de capital e insumos agrícolas. "Reducción del arancel al 5 % para insumos y bienes de capital no producidos en el país", demanda el Apra en el área industrial. Asimismo, un programa de compras estatales, que enfatice los sectores de calzado, confecciones, metalmecánico y alimentario. Propone medidas para recuperar la demanda interna. Entre ellas: "Mejora sustancial de la regulación de las tarifas de servicios públicos sobre la base de las reglas del mercado y respetando los contratos suscritos, lo que permitirá la reducción de las tarifas de teléfonos, electricidad y agua." Una iniciativa audaz demanda la participación de los usuarios en los organismos reguladores de los servicios públicos. Dos propuestas reafirman lo que el Apra exigió en la campaña electoral: restablecimiento de la educación gratuita en escuelas y universidades públicas, y disminución de los precios de los medicamentos. Respecto al canon minero, pide que se consideren todos los impuestos que pagan las empresas mineras, y no sólo el impuesto a la renta. Entre las medidas destinadas a lograr un manejo más eficiente y reactivador del gasto público, propone racionalizar los altos sueldos de la burocracia estatal, "eliminando la planilla secreta en dólares y estableciendo un escalafón en el que se remunere con el criterio de: a un mismo trabajo, igual remuneración". Así como la desactivación inmediata del Ministerio de la Presidencia y la transferencia de sus recursos, programas y fondos a los gobiernos locales y futuros gobiernos regionales.

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