Edición Nº 1823

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México: la Revolución del Voto
José Woldenberg cuenta cómo el remezón zapatista y el asesinato de un presidenciable socavaron el tabladillo del PRI.

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Woldenberg en Lima. Bajo su presidencia impusieron US$ 100 millones de multa al PRI y al PAN, por financiamiento turbio.

Hasta octubre del 2003, José Woldenberg presidió el Instituto Federal Electoral de México (IFE). Surgido de la izquierda, llegó a ese alto cargo por efecto de la onda sísmica que en 1994 produjeron el alzamiento zapatista y el sospechoso asesinato de Luis Donaldo Colosio, candidato presidencial del PRI. Gobernaba Carlos Salinas de Gortari. El sacudón obligó a una profunda reforma electoral. La semana pasada, Woldenberg fue condecorado en Lima con la Orden al Mérito por Servicios Distinguidos: a la caída del fujimorato asesoró en la reforma de nuestro sistema electoral. Durante su estada de horas en Lima, otorgó a CARETAS la siguiente entrevista.

Entrevista CESAR LEVANO

¿Cómo llegó a la presidencia del Instituto Federal Electoral de México?

-En 1994, cuando avanzaba un proceso electoral, ocurrieron dos acontecimientos traumáticos en México. El primero de enero de ese año surge el levantamiento armado de Chiapas encabezado por el Ejército Zapatista de Liberación Nacional. El 23 de marzo, Luis Donaldo Colosio, candidato del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a la presidencia de la República, es asesinado. Eso creó un ambiente muy tenso y enorme preocupación en el régimen. El gobierno y los partidos llegaron entonces a un acuerdo, cuya finalidad fundamental era otorgar condiciones de imparcialidad para el proceso electoral. En el marco de ese acuerdo, los partidos y el gobierno decidieron modificar la composición del Consejo del Instituto Federal Electoral (IFE). Nombraron a seis consejeros ciudadanos para que se incorporaran al Consejo, que es el máximo órgano de dirección del IFE. Uno de esos seis fui yo. Dos años después, con la reforma electoral de 1996, me eligieron presidente del IFE.

-¿Cuál fue el sentido de esa reforma?

-Independizó al IFE de la presidencia del Poder Ejecutivo. Allí se produjo el acuerdo de que representantes de los partidos y del Congreso participarán en el Consejo, pero sólo con voz.

n El subcomandante Marcos, que sorprendió a México la madrugada del Año Nuevo 1994. Al lado: victimado candidato Luis Colosio. No se sabe a ciencia cierta quién lo mató. -¿Tenía usted experiencia en el tema electoral? -En los años setentas participaba en una organización que se llamaba Movimiento de Acción Popular, que fue uno de los que concurrió a la creación del Partido Socialista Unificado de México, en 1981. Este partido contribuyó luego a crear el Partido Unificado Socialista, que desembocó más tarde en el Partido de la Revolución Democrática. Desde el partido Socialista Unificado había estado trabajando el tema electoral. Fui representante de ese partido en audiencias públicas de 1985. -El 2 de marzo de 1994, los zapatistas plantearon al gobierno treinta y cuatro demandas, entre ellas el autogobierno indígena. ¿Cómo se ha definido? -México tiene una vasta población indígena, cerca del diez por ciento de sus 104 millones de habitantes. Diez millones de mexicanos viven en comunidades indígenas. El Ejército Zapatista de Liberación ha obtenido que se introduzcan dos reformas constitucionales. Una define a México como país pluricultural y multiétnico; pero en materia de gobierno sigue teniendo una estructura republicana, en el sentido de que la unidad básica es el municipio. Luego hay una división en 31 estados y el distrito federal. Sólo en el estado de Oaxaca, que tiene un componente indígena muy fuerte, la elección de las autoridades comunales se lleva a cabo a través de usos y costumbres; es decir, no a través del voto universal, sino que cada comunidad decide si va a elegir por medio del voto universal y secreto, o en base al método de usos y costumbres. En Chiapas eligen de acuerdo al voto universal.

-¿Cómo es en las comunidades de Oaxaca? ¿A mano alzada?

-En asambleas generales.

n Sociólogo y profesor universitario, Woldenberg dirige la revista cultural y política Nexos.   -¿Cómo ha definido la reforma de 1996 el papel de los partidos en el IFE? -La máxima autoridad electoral es el Consejo, un órgano colegiado presidido por un consejero presidente y que tiene ocho consejeros electorales. ¿De dónde salen estos consejeros? Son elegidos por la Cámara de Diputados, a través de mayoría calificada; es decir, por lo menos por dos terceras partes de los votos. -¿Cuál es el fondo de eso? -La idea de que los partidos políticos pueden ponerse de acuerdo. Los consejeros elegidos tanto en 1994 como en 1996 contábamos con el aval de todos los partidos. Los consejeros tenemos voz y voto en el Consejo. Pero, además, en la mesa del Consejo está un representante de cada partido, para que, en primer lugar, las iniciativas de sus organizaciones puedan discutirse; en segundo lugar, para que vigilen lo que hace la autoridad electoral y, en tercer lugar, para recurrir, si no comparten alguna decisión del Consejo, al Tribunal Electoral Federal. El Consejo no es la última instancia. La última palabra la tiene el Tribunal. Hay también un secretario ejecutivo, que es propuesto por el presidente del Consejo y tiene que ser aprobado por mayoría calificada del Consejo, que sesiona de forma pública. Creo que esa fórmula se hizo necesaria por la enorme desconfianza que había en los procesos electorales. -¿Participa en el Consejo cuanto partido aparezca? -Antes de las elecciones generales, hay un período para que aquellas fuerzas políticas que no se identifican con ninguno de los partidos existentes puedan solicitar su inscripción. Tienen que presentar al IFE su declaración de principios, su programa de acción, sus estatutos. Quizá el requisito más difícil sea el número de militantes. Dice la Ley que debe ser el 0.13 por ciento del total del padrón electoral. Hoy, eso quiere decir alrededor de 77 mil afiliados. El padrón abarca más de 60 millones de personas. -En realidad, se exigen pocos afiliados. -Sí, pero además tienen que comparecer ante por los menos diez asambleas estatales, de tres mil asistentes cada una, o en cien asambleas distritales, de 300 personas cada una. En cada elección aparecen nuevos partidos. Pero la ley dice también que si un partido no obtiene el dos por ciento de la votación, pierde su registro, y no puede volver a participar en la próxima elección. En las elecciones del 2003 participaron doce partidos. Sólo seis lograron su registro.

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