Política El nervio de la Descentralización se aloja en el MEF, según Luis Thaís, presidente del CND.
El Epicentro Por Dentro
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“El APRA no ha evaluado realmente a sus presidentes regionales”. |
Alan García ha puesto la Descentralización en un pedestal y anunció que, con la austeridad y los programas sociales, será piedra de toque en su gobierno.
Como en casi todo lo demás, AGP busca diferenciarse del gobierno de Alejandro Toledo. Y hasta la manera de abordar el proceso fue motivo de riña entre el saliente y el entrante. Toledo ha señalado en privado que se alejó de García cuando este, luego de un encuentro en Palacio, pecó de infidencia y declaró que el Presidente de la República pensaba echarse para atrás y postergar las elecciones regionales de noviembre del 2002.
La consulta de noviembre último para formar macrorregiones fracasó y García responsabilizó a Toledo. Pero las presidencias regionales apristas tampoco sumaron puntos a favor de AGP en las elecciones presidenciales (CARETAS 1929). Daniel Vera Ballón, presidente regional de Arequipa, y Omar Quesada, de Ayacucho ya desistieron de ir a la reelección.
A pesar del vapuleo en los confines del propio partido, el presidente del Consejo Nacional de Descentralización Thaís tiene una mirada más condescendiente. “Creo que el APRA no ha hecho una evaluación real de sus presidentes regionales”, responde. “Con la visión de largo plazo en mente, hicieron lo que les competía: Asentar el cargo. Antes eran extraños personajes que iban por ahí”.
Thaís defiende el conjunto del desempeño de los presidentes. “Les ha tocado abrir cancha”, razona. “Su antecedente era el jefe del CTAR, que pertenecía al gobierno y éste les decía qué hacer y qué no hacer. El prefecto se consideraba superior a ellos. He llamado cincuenta veces a las Fuerzas Armadas y al Ministerio del Interior para recordarles que el presidente regional va primero”.
El APRA tiene doce presidencias regionales. Cinco de ellas (Tacna, Arequipa, Piura, Amazonas, Cajamarca, Ica) figuran entre las ocho con mejores indicadores de desempeño (ver cuadro).
El Ceplan
El economista aprista Enrique Cornejo anunció que una de las prioridades en descentralización del gobierno aprista será potenciar el Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN). Thaís señala que como su director es nombrado por cinco años, “el actual gobierno prefirió esperar a que el próximo lo haga. Es una bomba de tiempo que no dejó”.
Thaís sentencia al CEPLAN “herido de partida. Es un centro de programación del quehacer nacional para darles a los guitarristas un pentagrama y que no se vean limitados a tocar de oído”. Sostiene que, como se planteó el diseño, el viceministerio de Economía le pisa la cola al CEPLAN hasta dejarlo al borde de la redundancia. “En el MEF ya tienen la política macroeconómica, se definen los proyectos y los techos presupuestales, se maneja el SNIP, la ejecución del desarrollo y el marco multianual. ¿Qué va a programar el CEPLAN? ¿Cantos de sirena que no se escuchen si el MEF dice otra cosa?”.
La frustración de Thaís sobre su relación con Economía ocupa buena parte de la conversación con CARETAS.
De los 55 mil millones de soles del presupuesto nacional aproximadamente un 26% va a los gobiernos regionales y locales. Y la inversión del gobierno nacional se hace en los mismos lugares. Thaís presentó un proyecto de programación conjunta al MEF para que las tres instancias –Economía, gobiernos regionales y autoridades municipales– cuenten con un espacio para decidir coordinadamente sobre los proyectos en los cuales invertir. “No lo aprobaron”, lamenta.
Advierte también que la competición entre alcaldes y presidentes regionales es todavía moneda corriente. “¿Por qué? Todavía no hay un dispositivo legal que defina los ámbitos de inversión y diga, esto hacen los alcaldes y esto los presidentes regionales. Muy sencillo, ¿verdad? Tampoco lo quiso hacer el MEF”.
Coincide con Enrique Cornejo en hacerle ajustes a la Ley del Canon. “Hoy día no se puede utilizar para formular proyectos”, declaró el aprista a CARETAS. “Con las pocas capacidades de los gobiernos regionales ni siquiera pueden contratar ingenieros. Solo sirve para fierro, cemento y ladrillos, nada para gasto corriente. Al menos que se pueda contratar la formulación del proyecto”.
Thaís admite que el monto disponible es muy limitado (de S./ 200 mil se pasó a S/. 600 mil. Finalmente quedó en S/. 2 millones). “Te dan como el 2% de todo el canon que recibes para poder contratar”. A eso hay que agregar la deficiente capacidad técnica en la mayoría de zonas rurales. “Entonces”, añade Thaís, “el proyecto va al SNIP y lo cortan”.
Con la nueva ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) serán los gobiernos locales los que le den la viabilidad a los proyectos. El ministro de Economía, Fernando Zavala, ya puso el grito en el cielo (ver entrevista).
¿Cómo evitar el malgasto en las obras superfluas citadas en las páginas anteriores?
“Cada gobierno debe asegurar que está en capacidad profesional de garantizar la viabilidad del proyecto a través de un sistema de acreditación”. El MEF, concluye Thaís, puede diseñar los requisitos para que la Oficina de Promoción de Inversiones (OPI) cumpla con ello.
Resumen de los Indicadores de Desempeño
de Gobiernos Regionales 2003-2005 |
| |
|
Gobiernos Regionales |
Transferencias |
Buen Gobierno |
Competitividad |
Transparencia
y participación
Gob. Reg.
|
Ranking |
|
| |
Lambayeque |
0.250 |
0.190 |
0.063 |
0.032 |
0.134 |
1 |
|
| |
Tacna |
0.188 |
0.188 |
0.088 |
0.028 |
0.123 |
2 |
|
| |
Arequipa |
0.218 |
0.138 |
0.098 |
0.035 |
0.122 |
3 |
|
| |
Piura |
0.205 |
0.148 |
0.086 |
0.043 |
0.120 |
4 |
|
| |
Amazonas |
0.243 |
0.188 |
0.021 |
0.019 |
0.117 |
5 |
|
| |
Cajamarca |
0.228 |
0.173 |
0.047 |
0.018 |
0.116 |
6 |
|
| |
Cusco |
0.235 |
0.150 |
0.049 |
0.016 |
0.112 |
7 |
|
| |
Ica |
0.175 |
0.155 |
0.089 |
0.031 |
0.112 |
8 |
|
| |
Ucayali |
0.200 |
0.170 |
0.048 |
0.032 |
0.112 |
9 |
|
| |
Pasco |
0.193 |
0.175 |
0.043 |
0.031 |
0.110 |
10 |
|
| |
Ancash |
0.185 |
0.163 |
0.060 |
0.020 |
0.107 |
11 |
|
| |
Moquegua |
0.160 |
0.143 |
0.096 |
0.028 |
0.107 |
12 |
|
| |
Loreto |
0.205 |
0.138 |
0.039 |
0.027 |
0.102 |
13 |
|
| |
Junín |
0.180 |
0.100 |
0.097 |
0.020 |
0.099 |
14 |
|
| |
Lima Provincias |
0.143 |
0.148 |
0.094 |
0.004 |
0.097 |
15 |
|
| |
Tumbes |
0.115 |
0.173 |
0.045 |
0.042 |
0.094 |
16 |
|
| |
Ayacucho |
0.150 |
0.145 |
0.044 |
0.025 |
0.091 |
17 |
|
| |
Huánuco |
0.185 |
0.145 |
0.000 |
0.028 |
0.089 |
18 |
|
| |
San Martín |
0.138 |
0.145 |
0.035 |
0.036 |
0.088 |
19 |
|
| |
La Libertad |
0.115 |
0.128 |
0.081 |
0.025 |
0.087 |
20 |
|
| |
Huancavelica |
0.143 |
0.135 |
0.033 |
0.024 |
0.083 |
21 |
|
| |
Puno |
0.183 |
0.103 |
0.041 |
0.004 |
0.082 |
22 |
|
| |
Apurímac |
0.178 |
0.105 |
0.017 |
0.022 |
0.080 |
23 |
|
| |
Madre de Dios |
0.093 |
0.105 |
0.048 |
0.029 |
0.068 |
24 |
|
| |
Callao |
0.068 |
0.143 |
0.061 |
0.000 |
0.068 |
25 |
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| |
- Cada factor tiene un peso máximo de 0.25.
lLa Transferencia de Funciones está acreditada por el CND. Entre el 2004 y el 2005 se transfirieron 91 funciones, lo que representa casi el 50% del total de funciones incluidas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Para ello las regiones debieron acreditar recursos humanos, materiales y normativos. Lambayeque logró acreditar el 100% de funciones a transferir y el Callao, al que peor le fue, solo logró el 27%.
- El Índice de Buen Gobierno es confeccionado por la Defensoría del Pueblo y toma en cuenta las variables de Transparencia, Acceso a la Información, Rendición de Cuentas y Concertación. Los mejores rankeados fueron Lambayeque, Amazonas y Tacna.
- El Índice de Competitividad Regional fue preparado para el Consejo Nacional de Competitividad. Se tomaron en cuenta 10 variables, entre las que están desempeño económico, infraestructura, capital humano, empleo, investigación y desarrollo. Un 36% es el mínimo aceptable y solamente lo obtuvieron 9 departamentos. La conversión sobre el 0.250 de máximo manejado en el cuadro de resumen da como resultado el puntaje publicado en el cuadro.
- La Encuesta Sobre Percepción de Transparencia fue aplicada por el Instituto Cuanto a diez mil personas en marzo último. Tiene un 95% de confiabilidad pero no se realizó en el Callao.
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