Economía El 5 de diciembre el Banco Mundial publicó su informe sobre el Perú y considera que ahora el país tiene una oportunidad sin precedentes en su historia republicana para convertirse en próspero, equitativo y gobernable.

Pronóstico Rutilante Para el 2007 (VER)

PPK y Toledo colocaron los tres pilares.

Este es un informe sobre el Perú que entusiasma. Fue concluido en agosto, por lo que muchas de sus alabanzas corresponden al régimen de Alejandro Toledo. CARETAS reproduce extractos de su diagnóstico, esbozando recomendaciones. El informe completo puede leerse (y estudiarse) en su totalidad en (www.bancomundial.org.pe)

Es difícil imaginar un país y un momento más relevante que el Perú en la actualidad. El presidente Alan García liderará una nación de gente talentosa y aguerrida que vive en medio de una enorme riqueza en recursos naturales –una nación que, sin embargo, nunca ha logrado alcanzar o ha estado cerca de alcanzar su verdadero potencial. ¿Tendrá esta vez éxito el Perú? Por primera vez en la historia republicana del país, la transición presidencial tiene lugar en democracia, paz social, rápido crecimiento económico, y mercados mundiales favorables. En otras palabras, nunca ha habido una oportunidad mejor para construir un Perú diferente –más rico, más equitativo y más gobernable...

Perú tiene hoy una oportunidad sin precedentes de convertirse en la próxima historia de éxito latinoamericana. Las decisiones de política pública que se tomen en los próximos cinco años podrían situar al país en una senda de desarrollo similar a la que han seguido Chile, Costa Rica o España durante las dos últimas décadas. Es decir, cuando el presidente Alan García termine su mandato podría dejar como legado un Perú muy distinto al que encontró en 2006 –un Perú más rico, más equitativo y más gobernable. En nuestra opinión, esa transformación podría lograrse con un programa de reformas centrado en tres objetivos:

- una economía que genere empleo –y lo haga de forma rápida y sostenible;

- un nuevo contrato social –entre los que tienen, los que carecen y los que deciden;

- un Estado del que los peruanos puedan sentirse orgullosos –porque da los servicios que a ellos les importan...

La tradicional Orden del Sol adquiere un nuevo y optimista significado.

(Este es el) marco necesario para llevar el crecimiento económico a un umbral nuevo y mucho más alto (quizá, hasta del 8 ó 9 por ciento anual) a través de un salto cuántico en la competitividad global de Perú.

Existen muchos factores que afectan a esa competitividad, pero en la actualidad hay tres que destacan sobre todos los demás: convertir en realidad el acuerdo de libre comercio con Estados Unidos; abrir las puertas al financiamiento privado de proyectos de infraestructura pública a través de contratos de concesión; y elevar la capacidad tecnológica a través de incentivos al desempeño en la industria y en las universidades....

(El Perú no es muy competitivo: ocupó el puesto 68 de 117 países en el índice de competitividad del Foro Económico Mundial del 2005).

A nuestro parecer, existen cuatro ámbitos en los que se pueden hacer progresos visibles durante los próximos cinco años. En primer lugar, el Perú ya está preparado para delegar una mayor parte de la provisión de servicios públicos a los gobiernos subnacionales, quienes están más cerca de los beneficiarios...

En segundo lugar, se puede volver a crear un sentimiento de seguridad personal mediante un cambio fundamental en la función policial, pasando de la reacción a la prevención, y mediante una aceleración paralela de los programas de titularización y registro de la propiedad.

En tercer lugar, es posible que la tan postergada reforma del sistema judicial no sea hoy políticamente factible. Pero se puede proporcionar a la población algunos servicios judiciales concretos.... Esto se puede hacer de forma relativamente rápida y con un costo reducido, ampliando, por ejemplo, la red local de «jueces de paz» y los "módulos básicos" que arbitran in situ los conflictos civiles más sencillos, los consultorios de ayuda legal que se ocupan de los pobres... y las cortes comerciales especializadas como las recientemente establecidas en Lima metropolitana...

En cuarto lugar, la nueva administración puede y debe acabar con la impresión generalizada de corrupción en el sector público. (Esto se puede lograr mediante) la introducción de estándares de desempeño transparentes sobre los que los funcionarios públicos rindan cuentas, y el acceso de la población y de sus organizaciones civiles a información desagregada sobre las adquisiciones del Estado.

(En todo caso) el elevado ritmo al que ha venido creciendo el país a lo largo de los últimos cinco años (un promedio anual superior al 5 por ciento) no tiene muchos precedentes en la historia del Perú.

Tres pilares principales de política económica han hecho posible el reciente crecimiento del Perú –el fiscal, el monetario y el financiero. Las autoridades salientes han tenido muchos aciertos en los tres frentes.

Por el lado fiscal, el déficit del sector público, que en el año 2000 superaba el 3% del PBI, prácticamente ha desaparecido. Esto es un logro mayúsculo pero necesita consolidación. El aumento de la recaudación impositiva, de menos de 13% del PBI a más de 14 en cinco años,..

(Sin embargo, y no obstante en las mejoras de la administración tributaria) la recaudación positiva en el Perú es inferior a la media latinoamericana, (pero) las tasas impositivas son altas, mucho más altas que las del promedio de la región ...

¿Por qué? Debido a la informalidad generalizada...

(Además, se estima que) Perú gasta por año más en privilegios fiscales (exoneraciones diversas) que en todos sus programas de vacunación, nutrición y empleo combinados...

(En todo caso) alrededor de 2/3 del PBI peruano lo producen unidades económicas que funcionan, al menos en parte, al margen de la ley (en América Latina, solo Bolivia exhibe un mayor grado de informalidad).

(Por otro lado) los gastos corrientes se han mantenido constantes como proporción del PBI (alrededor del 16%) y... se han vuelto rígidos. Actualmente el pago de salarios, intereses y transferencias... representan mas de las 3/4 partes del gasto público. Mientras tanto, la inversión pública fue relegada a su nivel más bajo desde 1988 (2.5% del PBI).

Por el lado monetario, el Perú ha otorgado independencia al Banco Central para establecer un mecanismo formal de objetivos de inflación (objetivos anuales del 2,5% ... utilizando como instrumento la tasa de interés de redescuento). Los resultados han sido excelentes. La tasa de inflación del país se ha mantenido sistemáticamente por debajo del objetivo fijado y en el año 2005 ha sido incluso la más baja de América Latina (1,5 %)...

Durante los últimos cinco años, la deuda pública acumulada bruta del Perú se ha reducido de forma continua (de más del 46% del PBI en 2001 a solo algo más del 38% en la actualidad). Esto ha sido posible gracias a una combinación de buenas políticas macro que han generado crecimiento, superávits fiscales primarios y apreciaciones...

Hay que destacar asimismo que dentro del Ministerio de Economía y Finanzas se está creando una capacidad institucional de calidad mundial para gestionar la deuda pública... Solo con mantener las tasas actuales de crecimiento económico y de superávit fiscal primario, el cociente entre la deuda pública y el PBI seguirá reduciéndose (hasta por debajo del 30% del PBI) hasta el año 2010... y el Perú podría convertirse pronto, y por primera vez en su historia, en un deudor soberano con grado de inversión...

¿Es posible llegar en el Perú a una nueva meseta de crecimiento entre el 8 y 9 % anual, similar a la de los países del Este Asiático? La respuesta depende del nivel de competitividad global que el país pueda alcanzar. (Marcelo M. Giugale*)
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* Marcelo Guigale, economista argentino-italiano, es el Director del Departamento Andinos del Banco Mundial. El libro compendia la opinión de varias decenas de funcionarios de esa institución y la dirección estratégica de la obra corresponde tanto a Guigale como a Vicente Fretes-Cibils y John L. Newman.