Actualidad Ministros cercanos hasta hace poco chocan por reorganización del SNIP.

Crisis en el MEF: Trío Tempestad

No hubo Consejo de Ministros el miércoles, pero sí se reunió con Carranza y Del Castillo para calmar las aguas.

El ministro de Economía muestra responsable celo en el manejo del gasto público. Sus compañeros de gabinete se sienten encorsetados, atenazados por lo que consideran excesos de cancerbero. Pero el MEF administra los recursos a su propio ritmo. El Presidente presiente la pegada de las demandas sociales e intenta convencer a su ministro retrechero de dar su brazo a torcer.

Aquel toma y daca, ya tan peruano como la causa rellena, ofrece ahora una variación inesperada. A Luis Carranza se enfrentan dos colegas con los que completaba un trío de ministros afines: Hernán Garrido Lecca, de Vivienda, Construcción y Saneamiento, y Verónica Zavala, de Transportes y Comunicaciones. Son padre y madre del decreto de urgencia 014, aquel que declara en emergencia la ejecución de obras públicas hasta fin de año y que despertó en Carranza un profundo malestar.

El DU fue aprobado por unanimidad por el Consejo de Ministros el miércoles 9 pasado, cuando Carranza hacía una escala en Bélgica, procedente de París. El titular del MEF considera muy grave que el decreto suspenda hasta fin de año las facultades del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Dicha discrepancia resintió las relaciones entre los tres, hasta la fecha singularmente fluidas.

Carranza, Garrido Lecca y Zavala eran los abanderados del equilibrio fiscal en el gabinete, y una suerte de kitchen cabinet del presidente Alan García en materia económica. De hecho, el primero se aproxima al APRA en el 2005 a través de Garrido Lecca y José Antonio Chang, hoy al frente del sector Educación, a través del Instituto de Investigación Económica en la Universidad de San Martín de Porres.

Un miembro del gabinete considera que, en los últimos meses, el trato frío y distante de Carranza frente a las peticiones de varios de los ministros enrareció sus relaciones. Según esta fuente, Carranza protagonizó encontronazos con Juan José Chiquitín Salazar (Agricultura), Luis Alva Castro (Interior, ver CARETAS 1975) e incluso con el curtido diplomático Allan Wagner (Defensa). Al último, siempre bajo la mencionada versión, lo habría hecho esperar tres meses para ofrecerle una entrevista de quince minutos, a pesar de acompañar a Wagner los altos mandos de las Fuerzas Armadas.

Hay que subrayar que desde la tienda del MEF se niega la ocurrencia de esos roces interministeriales.

El Balance

El martes 15, el presidente García marcó el rumbo del discurso del gobierno. Luego de visitar la Base Antidrogas de Santa Lucía, en Tocache, anunció que “declarar en reorganización el SNIP va a ser un paso importante porque se mantendrán los criterios para analizar la calidad y el objetivo de las obras, pero se harán mucho más rápido”.

García objetó las críticas de quienes quieren que todo se siga manejando desde Lima. Y ha vuelto a incidir en la idea que expuso en CARETAS 1957: aprovechar la bonanza y pensar en grande. “Hay que dejar de ser un país que avanza por tramos de concesión de cien kilómetros”, apuntó entonces.

“¿Y qué vamos a hacer cuando revienten Andahuaylas y Quillabamba?”, añade Jorge del Castillo en el lobby del Hotel Sheraton, donde se encontrará con un presidente regional de visita en Lima. El premier bebe un té y la música árabe que ameniza el espectáculo del restaurante de al lado distrae la charla.

El aguante de las demandas es la impronta de la preocupación del Ejecutivo. “Tenemos que encontrar lo viable entre las exigencias técnicas y los reclamos sociales”, continúa diciendo. “De lo contrario le abres el camino a las posiciones radicales. Y de allí al populismo”.

El miércoles 16, García, Del Castillo y Carranza se reunirían para discutir los ajustes propuestos por el ministro de Economía al Decreto de Urgencia. Cuatro días antes, al hacerse evidente el enojo de Carranza, lo convocaron a Palacio. La posibilidad de la renuncia flotó en el ambiente pero ninguna fuente la confirmó.

Perfiles Recargados

El DU 014 comparte el ADN del Decreto de Urgencia 024 de Vivienda, promulgado el año pasado, que faculta a la administración pública para iniciar la ejecución de obras en base a un mero perfil. Para consultores de ingeniería contactados por CARETAS, las posibilidades de que el proyecto salga igual al perfil equivalen a arrojar una moneda al aire y que caiga en sello.

Los “perfiles recargados” contemplados por el DU 014 son, supuestamente, la garantía para que esto no termine en el desmadre. Actualmente tarda 152 días útiles, o 210 días calendario, en promedio, para que un proyecto pase del nivel de perfil a ser declarado viable, se insiste. Ahora se espera que la elaboración de un perfil recargado tarde sólo 60 días.

En este punto se convocará a licitación. Se transfiere al privado la responsabilidad de elaborar los estudios de factibilidad definitivos para luego echar manos a la obra. Críticos advierten que ningún privado construye una obra en base a un simple perfil - a no ser que el dinero no sea suyo.

El DU 014 exonera de los sistemas regulares de contrata pública la construcción de irrigaciones, carreteras, infraestructura educativa, obras de saneamiento.

Los sectores tenían sólo ésta semana para aprobar en acuerdo con el MEF los parámetros de exoneración del SNIP según el proyecto. El ministro Garrido Lecca reconoce que el ministro Carranza tiene razón cuando solicita que los proyectos grandes no sean beneficiados con el DU 014 porque “requieren de un análisis más detallado”.

El MEF se Defiende

Las cartas de Carranza para la reunión con García y Del Castillo eran sobre todo tres: mantener la supervisión sobre los proyectos grandes, regular la capacidad de endeudamiento de las dependencias favorecidas por el Decreto de Urgencia y, en contraparte, flexibilizar todavía más los controles de los proyectos más “chicos”.

El último camino ya se venía trazando desde noviembre del año pasado, cuando se aprobó la ley de presupuesto que les otorga a los gobiernos regionales discrecionalidad para decidir la viabilidad de proyectos que no superen los S/.10 millones.

Las razones de Carranza para defender el SNIP han sido expuestas en esta revista los últimos meses:

- La mayoría del dinero del canon va en gasto corriente y no en los proyectos aprobados por el SNIP.

- Desde 2005 el SNIP les ha dado luz verde a más de cinco mil proyectos a los gobiernos regionales. A noviembre del 2006, esto equivalía a más de S/.3,500 millones en monto de inversión aprobado. Sin embargo, apenas el 12%, unos S/.400 mil, ha sido gastado. El SNIP aprueba cantidades de proyectos “pequeños” que incluyen desde rehabilitación de carreteras hasta implementación de escuelas, pero no se ejecutan.

- Un estudio firmado por Milton Von Hesse, ex director de programación multianual del sector público, reveló que en los últimos diez años fueron desembolsados sin SNIP US$ 400 millones en obras de saneamiento rural y el 75% ya requiere de rehabilitación, lo que demostraría sus deficiencias. Los US$ 3,000 millones gastados en irrigaciones durante ese mismo lapso representan 38 veces el precio de mercado.

- Son muy cuestionadas obras gigantescas que no pasaron por el SNIP, como el proyecto Mesías, que costó US$ 140 millones y no rindió ni por asomo los beneficios presentados en el perfil inicial. También integra la lista el Interceptor Norte de Sedapal.

Las Razones de Zavala

Las carteras de Zavala y Garrido Lecca concentran una significativa cantidad de proyectos que, de mantenerse las condiciones del DU 014, se saltarían el aro de la supervisión del SNIP.

En el caso de Transportes y Comunicaciones, los 58 proyectos que se encuentran en estudio de prefactibilidad o con la condición de perfil aprobado, es decir los que se beneficiarían con el DU 014, suman una inversión de más de S/.4,838 millones.

Pero la ministra Zavala tiene su propia visión de las taras del SNIP. En declaraciones al programa La Hora N, criticó que el estudio de factibilidad para mejorar el puerto de Pucallpa e Iquitos tardara dos años para su aprobación. También mencionó los cuatro años que demoró el visto bueno del sistema de compras electrónicas del Estado.

Zavala defendió el DU 014. “Se trata”, explicó, “de tener un esquema que nos permita acortar tiempo para afrontar los principales desafíos de infraestructura. Tan solo en el sector transportes ese déficit bordea los US$ 7 mil millones”.

De otro lado, un estudio del Instituto Peruano de Economía (IPE) abona a la posición de la ministra: “La inversión en infraestructura pública ha sido insuficiente en las dos últimas décadas. Basta con ver la magnitud de la brecha de inversión (US$ 22,800 millones), concentrada en provincias (73%). Mientras no se cierre esta brecha, la presión derivada de la insatisfacción ciudadana aumenta el riesgo de que las autoridades políticas terminen pateando el tablero” (ver mapas).

Para el IPE la urgencia es flexibilizar el SNIP temporalmente y cuidar la calidad del gasto con medidas de control complementarias. Ello tendría que acompañarse con la mejora de la capacidad de gasto de los gobiernos regionales, la reducción de la discrecionalidad de los evaluadores del SNIP y la reducción de los plazos del mismo.

Del Castillo descarta que los inmensos proyectos carreteros observados por el MEF vayan a tener vía libre gracias al Decreto de Urgencia. Allí se cuenta el mejoramiento de la carretera central en el tramo Ramiro Prialé (más de S/.824 millones) y el mejoramiento de una porción de la vía Ayacucho-Abancay (S/.803 millones).

Sobre el déficit de infraestructura, voces del MEF le recuerdan a Zavala que en abril último Carranza suscribió tres créditos con el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento por US$ 786 millones. La gran mayoría de ese dinero, que en realidad sale de las arcas nacionales en un modelo similar al que se practica con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se destinó al Programa Quinquenal de Infraestructura de la Red Vial Nacional. Sin embargo, sostienen esos críticos, Zavala no le ha dado mucha atención a esa fortuna disponible.

Es necesario diferenciar las tres patas de este embrollo. Los problemas que se le achacan al SNIP son una, pero allí también pesan los obstáculos de otras partes del proceso, como el Consucode y la licitación. Otra pata son las demandas de las regiones, acompañadas por la deficiente capacidad de gasto de éstas. Y la tercera, y hasta ahora menos discutida, es la dimensión de los proyectos de alcance nacional encargados a los ministerios.

Detrás de todo hay tres ministros que también eran patas. El gobierno querría que Carranza permanezca en su puesto hasta que logre el grado de inversión programado para los próximos dos años. Zavala cuenta con su manejo en el tema de reforma del Estado. Además de creativo, Garrido Lecca tiene ascendencia con el presidente. La segunda y el tercero timonean áreas vitales para el rumbo del país y el futuro político del gobierno. Todo lo demás dependerá de la naturaleza del candado.