Economía Ley de Presupuesto 2011 plantea aumento de ingresos de policías y militares, a condición que se elimine la cédula viva.

Reforma Militar Obligatoria

Ministra de Economía, Mercedes Aráoz, toma y daca castrense.

El Consejo de Ministros aprobó el proyecto de Ley del Presupuesto de la República el miércoles 25 con una audaz propuesta: la reforma del régimen pensionario y salarial de los estamentos policiales y militares.

El proyecto de Ley se presentó el martes 31 al Congreso para su debate y aprobación definitiva a fines de noviembre.

El proyecto de Presupuesto 2011 asciende a S/. 88,460 millones para el 2011, un incremento del 6.8% con respecto al año pasado. La novedad más saltante: se dispone de una partida de S/. 500 millones para aumentar el salario de policías y militares, condicionada a la eliminación de la llamada “nivelación” o cédula viva.

Los uniformados son los únicos funcionarios públicos cuyo régimen pensionario aún goza de cédula viva; es decir, la pensión de los jubilados aumenta de manera equitativa a la de los efectivos en actividad.

“El incremento está sujeto a romper el ‘efecto espejo’, si no el impacto es inmanejable”, sostuvo el viceministro de Economía, Carlos Casas Tragodara.

Por cada S/. 100 que se aumenta el sueldo de los militares y policías el costo actuarial –es decir, todo lo que habría que pagar hasta que muera el último pensionista– aumenta en más de S/. 3,800 millones.

La condición es romper el efecto espejo como primer paso para empezar a mejorar la remuneración de militares y policías. La cédula viva es un lastre que se arrastra desde el gobierno militar de Juan Velasco en la década de 1970.

Para evitar su pernicioso efecto, el sistema de remuneraciones de las FFAA y la Policía está plagado de bonificaciones o “chiquitas” no pensionables. El resultado: una estructura de ingresos inequitativa, compleja e irregular.

Así las cosas, un general de división o vicealmirante percibe mensualmente S/. 13,800, pero solo S/. 2,606 son pensionables. El resto de sus ingresos corresponden a asignaciones por “combustible”, “chofer” y “mayordomo”. Adicionalmente, cada instituto armado ha inventado sus propias “chiquitas” para redondear los ingresos, ninguno de los cuales son pensionables (ver recuadro).

Las bonificaciones extraordinarias se aplican sobre todo a partir del grado de coronel, duplicando el salario que percibe el grado de comandante inmediatamente inferior. La situación es tremendamente inequitativa. “Hasta el grado de comandante, los militares y policías la pasan bastante mal”, sostuvo Casas.

Si las bonificaciones fueran incluidas en la planilla, el fondo previsional simplemente escalaría al cielo. Ni vendiendo los Mirage 2000 se podría cubrir el forado.

La Caja de Pensiones Militar Policial está quebrada.

Aún así, la Caja de Pensiones Militar Policial –depredada durante el gobierno de Alberto Fujimori– ya está quebrada. La planilla corriente anual de la CPMP es de aproximadamente S/. 500 millones; pero el aporte de los efectivos en actividad apenas alcanza para financiar S/. 170 millones. El déficit a diciembre del 2010 es de S/. 330 millones.

El Ministerio de Economía y Finanzas también ha presupuestado dicha suma para financiar la dramática contingencia de la CPMP el próximo año, allanando el camino para su intervención por parte de la Superintendencia de Banca y Seguros (SBS). En total, S/. 850 millones para salvar a la Caja y atender el sentido reclamo de aumento salarial de policías y militares. Un esfuerzo fiscal sustantivo: cerca del 25% del gasto corriente adicional del que dispone el Tesoro Público para atender a todos los sectores nacionales.

La condición es que el Congreso apruebe la eliminación de la llamada “nivelación” o cédula viva. “La contingencia previsional es demasiado alta, no resiste ningún análisis económico”, sostuvo Casas.

“Una vez que se rompa el ‘espejo’ se puede hacer incrementos por tramos y una regularización de los ingresos”, dijo.

En ese caso, el aumento de los ingresos sería del orden de S/. 100 hasta más de S/. 200 el próximo año, en un primer tramo, más para los policías y los rangos militares que menos ganan. Un incremento del 5 al 15 por ciento.

En total serían seis tramos, “lo cual no necesariamente implica años, porque esto está sujeto al cumplimiento de las reglas fiscales”, aclaró el viceministro Casas. Al final del camino, se supone que el salario de militares y policías se incrementaría en por los menos 50%.

El presupuesto total para las FFAA y Policía asciende a S/. 6,012 millones. El número de pensionistas suman 100,000 versus 140,000 activos. De estos últimos, 100,000 son policías y 44,000 militares. En resumen, los policías –cuyos salarios son los más rezagados– financian las pensiones del resto.

La propuesta integral contempla también la equiparación y la regularización de los ingresos. La equiparación implica que todas las armas igualen sus salarios; actualmente hay un enorme desbalance. La regularización significa que todos los ingresos por fuentes como “combustible”, “chofer” y “mayordomo” se incorporen paulatinamente a la remuneración y, por tanto, tengan efecto pensionario.

La reforma ha sido largamente debatida desde el gobierno de Alejandro Toledo. El año pasado, se constituyó una nueva comisión multisectorial de alto nivel integrada por los titulares de la Presidencia del Consejo de Ministros, Defensa, Interior y Economía, para lidiar con el problema.

La semana pasada, la propuesta descrita fue presentada ante la Comisión de Alto Nivel. La inminente quiebra de la Caja de Pensiones Militar Policial finalmente doblegó toda resistencia.

El Ejecutivo confía en las bondades del proyecto: se mejora el ingreso de los efectivos en actividad; y se soluciona el problema de los pensionistas, puesto que el Tesoro Público cubrirá el déficit de la CPMP.

Financiado el forado, se estima que el déficit actuarial crezca 10 por ciento anual. “Se alega que se va a bajar la pensión, y eso no es cierto”, aseguró el viceministro Casas, “lo que se está rompiendo es el efecto espejo”. La CPMP sería intervenida por la SBS y podría eventualmente ser liquidada y ser transferida a otro administrador.

“Tal como está redactado el dispositivo legal en el proyecto de Presupuesto 2011, el tema está anclado. Es un combo”, explicó Marisol Guiulfo, asesora del MEF. “Si se quiere el aumento, hay que eliminar la cédula viva; si no, no hay nada”.
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El régimen salarial de los uniformados está plagado de bonificaciones no pensionables.