Actualidad Programas sociales propuestos por el humalismo costarían unos S/.2,400 millones al año.

Modelo Para Financiar

Vicepresidenta electa Marisol Espinoza se encuentra a la cabeza de comisión de transferencia.

Luego de la victoria de Ollanta Humala se ha hecho mucho eco en la prensa del riesgo que, con su elección, entrañan las expectativas desatadas en un sector de la población. En honor a la verdad, las propuestas sociales reiteradas por el presidente electo en la campaña han sido básicamente cinco: aumento del sueldo mínimo a S/. 750, duplicación de la cobertura del programa Juntos y la implementación de tres nuevos programas: Pensión 65, Beca 18 y Cuna Más.

En lo primero, el guante le cae al sector privado. Por lo demás, ¿cómo se come –y cómo se financiará– la canasta social que Humala se comprometió a llenar?

BECA 18

Los últimos “lineamientos” presentados por Humala establecen que las becas serán “para jóvenes egresados con alto rendimiento de los colegios públicos para realizar estudios profesionales en universidades públicas o privadas del país”.

También promete “becas de posgrado en países de estándares de educación más avanzados para egresados con alto rendimiento de las universidades peruanas públicas y privadas que deseen estudios en ciencia aplicada y/o recibir capacitación tecnológica”.

El controvertido plan de gobierno inicial de Gana Perú no incluye el programa, aunque sí se menciona el fortalecimiento del sistema de becas.

El II Censo Universitario presentado por el Instituto Nacional de Estadística este año arroja que los alumnos universitarios son casi 840 mil, de los cuales los pertenecientes a pregrado son aproximadamente 783 mil. De estos últimos, 309 mil estudian en universidades públicas y 474 mil en privadas.

La tasa anual de crecimiento de la población universitaria es de 6.2% en los últimos años. De aquello se desprende que hoy hay unas 180 mil vacantes anuales disponibles.

El Plan Bicentenario publicado por el CEPLAN anota que la inversión anual por estudiante en las universidades estatales es de menos de US$ 1,600, mientras que en los países desarrollados y emergentes más dinámicos el monto se mueve entre los US$ 10 mil y US$ 20 mil.

La inspiración directa de Beca 18 es el brasileño PROUNI (Programa Universidad Para Todos), que es el mayor esfuerzo latinoamericano en ese sentido, y otorga más de 250 mil becas anuales que se distribuyen en una población universitaria que supera los dos millones de alumnos.

Miembros del equipo técnico de Gana Perú dejaron entrever que el objetivo es beneficiar a 100 mil estudiantes al año. Un conocedor de la materia echó pluma para CARETAS y calcula que el costo anual del programa, que repartiría las becas entre universidades e institutos técnicos, sería de S/.600 millones.

CUNA MÁS

Es también un programa detallado después del primer plan de gobierno. En ese documento solo se lee que “se apoyará la constitución de cunas donde las madres puedan educar a sus hijos mientras ellas laboran”.

Posteriormente, Humala prometió iniciar Cuna Más que en los distritos de pobreza extrema. Es decir, donde actúa el programa Juntos (ver más abajo). El programa piloto Katari Wawa, que va en esa dirección, considera a los centros poblados de al menos 100 familias para hacer viable la implementación de las cunas para infantes de entre 0 y 3 años. Con eso en mente, tendrían que equiparse unas 10 mil cunas. El programa Wawa Wasi, que tiene un impacto limitado a 60 mil niños en todo el país, invierte S/.1,070 anuales por niño en la zona de la costa, lo que incluye alimentación. De esos números se desprende que Cuna Más tendría un presupuesto anual aproximado de S/.200 millones.

PENSIÓN 65

Fue el ofrecimiento más controversial de la plataforma política de Humala. En el plan de gobierno original se señalaba que consistía en una pensión mensual de S/.250 “para todos los adultos mayores de 65 años sin importar su historia de afiliación a algún sistema de pensiones”. Sería financiado con impuestos y “una porción de los fondos aportados por los trabajadores”. Lo último motivó la alarma por el destino de los fondos privados en las AFP’s. Como se recuerda, el gobierno de Cristina Kirchner nacionalizó esos fondos en Argentina. Su carácter universal, además, motivó las críticas de economistas como las de la ex ministra Mercedes Aráoz, quien consideró que así se podía desincentivar el ahorro.

Félix Jiménez, jefe del plan de gobierno, aseguró que las AFP no serían tocadas. Calculó que el costo del programa iba a ser de S/.3,780 millones anuales, lo que equivale al 0.81% del PBI y a la mitad del presupuesto actual de todos los programas sociales.

Esa cifra fue afinada. En los “lineamientos” posteriores se detalla que el programa “será focalizado y con financiamiento del tesoro público, para personas mayores de 65 años que no tienen protección social. No se tocarán los fondos de los afiliados a las AFP”. El economista Kurt Burneo añadió que se comenzará en zonas de concentración de pobreza.

Con ello en mente, el experto Carlos Aramburú, encargado de las propuestas de gobierno hechas por el CIES y publicadas en CARETAS 2182, sostiene que “al principio era muy grande. Ahora lo plantean solo para los adultos mayores en condiciones de pobreza. He calculado que así costaría el 0.21% del PBI, lo que no es estratosférico”: alrededor de S/. 1,000 millones al año.

DUPLICACIÓN DE COBERTURA DE JUNTOS

Así fue ofrecido en los “lineamientos” y reiterado en los últimos discursos del presidente electo.

Según el Banco Mundial, Juntos es el programa social más exitoso y focalizado del país, responsable de la reducción de aproximadamente la mitad de la pobreza en el país. Consiste básicamente en una Transferencia Directa Condicionada (TDC). Es decir, la madre de familia recibe S/.100 mensuales y a cambio lleva a sus hijos a los controles médicos, los matricula en el colegio y les saca el DNI.

El problema es que Juntos, iniciado como un pequeño programa a finales del gobierno de Alejandro Toledo, vio su presupuesto estancado a partir del 2008. Cuenta con S/.625 millones anuales y opera en 646 distritos en los que hay extrema pobreza. Según los cálculos de su presidente, Iván Hidalgo, debería llegar a 1070 distritos. En las regiones selváticas, por ejemplo, su presencia es mínima.

Juntos se ha extendido al programa Gratitud, que beneficia con los mismos S/.100 a los ancianos con más de 75 años en extrema pobreza. Su meta es llegar a 20 mil personas.

El MEF considera que para llegar a la capacidad operativa descrita más arriba, Juntos debe contar con S/. .300 millones más de presupuesto. Humala prometió la duplicación de la cobertura, así que en ese caso contaría con otros S/.325 millones.

No es posible saber si ello incluiría cambios en la naturaleza de Juntos, que actúa solo sobre pobres extremos y no sobre pobres, como ocurre en programas internacionales de TDC. Tampoco si ingresaría al sector urbano, como en Brasil con el inmenso programa Bolsa Familia. En ese caso, las voces que están en el ajo temen que Juntos podría abrirse un frente de clientelismo político.

En total, el presupuesto anual adicional que requeriría el gobierno sería de unos S/.2,400 millones. Nada extraordinario si se toma en cuenta que los 23 programas sociales cuestan en total S/.7,600 millones o el 1.5% del PBI. Por cierto, uno de los porcentajes más bajos de América Latina.

Desde la tienda de Gana Perú se ha repetido que planean recaudar unos S/.6 mil millones anuales con el impuesto a las sobreganancias mineras o la nueva estructura tributaria del sector. Ya hay quienes plantean otras salidas de complicarse ese escenario. La más potable es la de compartir los gastos –y la foto– con los ahora poderosos gobiernos regionales. (Escribe: Enrique Chávez)